Прокурор, государственные органы и иные лица могут быть участниками экономического судопроизводства. Экономическим процессуальным кодексом Республики Узбекистан (статья 41) упомянутые субъекты отнесены к числу лиц, участвующих в деле. Правовой статус этих лиц, участвующих в экономическом деле, в целом, определяется процессуальным законодательством. Вместе с тем следует отметить, что иногда на практике возникают определённые споры и недоразумения касательно прав и обязанностей вышеупомянутых субъектов экономического процесса^[1].

Говоря об участии прокурора в экономическом процессе, первоначально следует вспомнить, что в соответствии со статьёй 118 Конституции Республики Узбекистан, Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории Республики Узбекистан^[2]. Эта конституционная норма находит своё конкретизированное выражение в статьях Закона Республики Узбекистан №257-II «О прокуратуре»^[3]. В частности, применительно к экономическому процессуальному законодательству, прокурор в целях обеспечения эффективной судебной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций участвует в рассмотрении дел во всех судебных инстанциях в порядке, установленном законом. Более того, согласно статье 26 Закона, в случае нарушения прав и свобод гражданина, защищаемых в судебном порядке, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает иск в суде.

Как утверждает Т.И.Отчесткая, участие прокурора в процессе обладает признакам универсальности, так как может быть реализовано прокурором независимо от того, при осуществлении какого из направлений деятельности прокураторы получены сведения о нарушении законности, будь то необходимость оперативного и реального пресечения и устранения нарушений, возникающих из гражданских, административных, уголовных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих определенные законом интересы, или возмещения ущерба^[4].

В статье 49 Экономического процессуального кодекса определены основные права и обязанности прокурора как участника экономического судопроизводства. При этом по смыслу процессуального закона участие прокурора в разбирательстве по экономическому делу в суде может быть в двух формах:

• в порядке осуществления надзора за соблюдением законности в экономическом судопроизводстве в целом;
• обращение прокурора в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц и государства^[5].

Касательно первой формы участия прокурора в экономическом процессе следует отметить, что согласно статье 20 Закона Республики Узбекистан №257-II «О прокуратуре» предметом надзора является исполнение законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями, воинскими формированиями министерств, государственных комитетов и ведомств, хокимами и другими должностными лицами, а также соответствие принимаемых ими актов Конституции и законам Республики Узбекистан. Приведённую правовую норму можно истолковать таким образом, что прокурор вправе участвовать в рассмотрении экономических дел судами с целью надзора, во-первых, за исполнением законов другими участниками экономического процесса, во-вторых, за исполнением законов судом.

На практике прокурор как независимый участник экономического процесса, принимает участие в экономическом судопроизводстве, как правило, по тем делам, в которых стороной (или одной из сторон) выступает государственная организация, или когда в поведении стороны в экономическом деле усматриваются признаки какого-либо преступления^[6].

В таких случаях согласно части четвёртой статьи 49 ЭПК РУз прокурор излагает своё мнение по существу рассматриваемого дела^[7]. Говоря конкретнее, прокурор, при данной форме участия, должен выразить свою позицию по применению конкретных норм материального и процессуального законодательства, а также дать свою независимую оценку по поводу того, как следует разрешить данное конкретное дело по существу^[8].

Следует отметить, что сейчас возникают определённые недоразумения касательно участия прокурора в экономическом деле в порядке надзора за исполнением законов. Причиной возникновения таких недоразумений является, наличие коллизий в законодательстве. В частности, проанализированные нами выше нормы Закона №257-II «О прокуратуре» теоретически дают прокурору право на участие в разбирательстве любых экономических дел^[9]. Однако часть третья статьи 49 Экономического процессуального кодекса Республики Узбекистан гласит, что (в порядке надзора за исполнением законов) прокурор может участвовать в разбирательстве экономического дела только в случаях, когда это предусмотрено законом. То есть, экономический процессуальный закон для участия прокурора в рассмотрении каких-либо экономических дел требует прямого указания на то закона. Это означает, что прокурор может участвовать в рассмотрении не любых экономических дел, а только определённых категорий дел, обязательное участие прокурора в которых прямо предписано законом. Если толковать норму ЭПК таким образом, то, получается, что на данный момент прокурор фактически не может участвовать в экономическом судопроизводстве в порядке надзора за исполнением законов, поскольку в законодательстве сейчас практически нет норм, прямо предписывающих подобное участие прокурора в экономических делах какой-либо категории.

Вторая форма участия прокурора в экономическом судопроизводстве – это обращение прокурора в экономический суд в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц и государства. В частности, согласно статье 33 Закона Республики Узбекистан №257-II «О прокуратуре», прокурор в целях обеспечения эффективной судебной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций участвует в рассмотрении дел во всех судебных инстанциях в порядке, установленном законом. Более того, согласно статье 49 ЭПК, прокурор может участвовать в разбирательстве по делам, возбуждённым на основании его искового заявления (заявления). Возьмём, например, производство по делам о банкротстве^[10]. Согласно статье 44 Закона Республики Узбекистан №474-II «О банкротстве», прокурор вправе обратиться в экономический суд с заявлением о признании должника банкротом в случаях, когда им обнаружены признаки сокрытия банкротства, а также когда того требуют защита интересов кредитора.

Процессуальным законом определён правовой статус прокурора а качестве такого участника экономического процесса. Согласно статье 49 Экономического процессуального кодекса Республики Узбекистан прокурор, предъявивший исковое заявление (заявление) в интересах гражданина, юридического лица и государства, пользуется правами и несёт обязанности истца, за исключением права заключения мирового соглашения или медиативного соглашения.

В частности, исковое заявление (заявление) в межрайонные, районные (городские) экономические суды предъявляют прокуроры Республики Каракалпакстан, области, города Ташкента, районов (городов) и приравненные к ним прокуроры, а в Суд Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской суды — прокуроры Республики Каракалпакстан, области, города Ташкента или их заместители. Генеральный прокурор Республики Узбекистан или его заместитель вправе предъявить исковое заявление (заявление) во все экономические суды Республики Узбекистан. Вместе с тем следует отметить, что отказ прокурора от предъявленного им искового заявления (заявления) не лишает истца (заявителя) права требовать рассмотрения дела по существу.

Помимо прокурора, в экономический суд с иском или заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов общества, государства, физических и юридических лиц, могут обратиться также государственные органы и иные лица в случаях, предусмотренных законодательством (статья 50 ЭПК РУз). Интересно заметить, что процессуальный закон не содержит конкретных указаний насчёт того, какие именно органы и лица и в каких случаях могут обратиться в суд с иском или заявлением. Экономический процессуальный кодекс по данному вопросу отсылает на другие нормативно-правовые акты.

Должностными лицами, имеющими право обращаться в экономический суды в защиту прав и охраняемых законом интересов государства и общества, являются хокимы районов и городов. Как пишется в статье 25 Закона Республики Узбекистан 913-XII «О государственной власти на местах» в случаях грубого нарушения собственниками и пользователями жилья требований по оплате коммунальных услуг и внесению обязательных взносов, по представлению поставщиков коммунальных услуг или товариществ собственников жилья хокимы районов и городов обращаются в суд с исками о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и внесению обязательных взносов^[11].

Одними из органов, имеющих право обращаться в суд в защиту интересов государства и общества, являются органы государственной налоговой службы. Согласно Закону Республики Узбекистан №474-I «О государственной налоговой службе», в пределах своей компетенции эти органы вправе предъявлять в суд иски к налогоплательщикам о взыскании в доход государства незаконно полученных налогоплательщиками средств.

Субъектами, которые могут обращаться в суд в защиту интересов физических и юридических лиц, выступают негосударственные некоммерческие организации. В соответствии со статьёй 7 Закона Республики Узбекистан №763-I «О негосударственных некоммерческих организациях», каждая ННО имеет право представлять и защищать права и законные интересы своих членов и участников. На практике чаще всего в экономические суды в защиту прав своих членов обращаются, в основном, такие негосударственные некоммерческие организации, как Торгово-промышленная палата Республики Узбекистан и Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана.

Органы опеки и попечительства (сокращённо — органы СПОН) также могут выступать в качестве защитников интересов граждан. Согласно части первой статьи 13 Закона Республики Узбекистан №ЗРУ-364 «Об опеке и попечительстве», органы СПОН обращаются в установленном порядке в суд с заявлением по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов подопечных, участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел по указанным вопросам. Органы опеки и попечительства могут участвовать в рассмотрении, например, корпоративного спора, в который вовлечён подопечный-акционер коммерческого юридического лица.

Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (бизнес-омбудсман) – ещё один субъект, которому законодательством предоставлено право обращаться в экономический суд в защиту прав физических и юридических лиц. Так, в соответствии со статьёй 8 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», бизнес-омбудсман для выполнения возложенных на него задач имеет право обращаться в суды с заявлениями, исками и жалобами в интересах субъектов предпринимательства без уплаты государственной пошлины.

Что касается правового статуса государственных органов и иных лиц, уполномоченных обращаться в экономический суд в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, общества и государства, следует отметить, что указанные субъекты имеют такие же права и обязанности что и прокурор^[12]. Статьёй 50 ЭПК закреплено, что указанные органы и лица, предъявившие иск, пользуются всеми правами и несут обязанности истца, за исключением права заключения мирового соглашения или медиативного соглашения. Более того, как в случае и с иском прокурора, отказ государственного органа и иного лица от предъявленного им искового заявления (заявления) не лишает истца (заявителя) права требовать рассмотрения дела по существу. И, наконец, большинство государственных органов и иных лиц, обращающихся в экономический суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, государства и общества (а именно Торгово-промышленная палата Республики Узбекистан, Республиканский совет по координации деятельности органов самоуправления граждан, Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан, Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана, Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, )

Таким образом, мы рассмотрели особенности участия прокурора, а также государственных органов и иных лиц в защиту прав граждан, юридических лиц, общества и государства в экономическом судопроизводстве. Анализ приведённых правовых норм даёт нам основания утверждать, что участие прокурора в экономическом деле недостаточно полно регламентируется законодательством. Такая неопределённость подталкивает законодателя к совершенствованию законодательства по данному направлению.

В этом плане не будет лишним приглядеться к опыту других стран, чьё законодательство, в целом, схоже с узбекским. Возьмём, например, Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) Российской Федерации. В статье 52 АПК РФ приведён перечень категорий дел, в разбирательстве которых прокурор вправе принимать участие^[13]. Это, в основном, дела, связанные с признанием недействительности сделок, в которых одной из сторон выступает государственная организация (или организация с государственным участием). Более того, в процессуальном законе России ясно закреплено право участия прокурора в экономическом процессе в порядке надзора за исполнением законов. Примечательно, что помимо участия в разбирательстве вышеуказанных категорий дел прокурор имеет право также обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании правовых актов (как нормативных, так и ненормативных), затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Узбекским же законодательством предусмотрено право оспаривать в административном суде ведомственные нормативно-правовые акты (не только касающиеся предпринимательской деятельности, а любые), причём таким правом обладает не только прокурор, но и любое заинтересованное лицо.

Как утверждает А.Ю.Рожков, в современном Арбитражном процессуальном кодексе достаточно конкретно указаны основания подачи прокурором иска в суд, а также основания вступления прокурора в дело, рассматриваемое арбитражным судом. В статье 52 АПК РФ указан перечень исков, с которыми прокурор может обратиться в арбитражный суд. Их перечень является исчерпывающим. Однако анализ судебной практики по делам с участием прокурора в арбитражном судопроизводстве показывает, что часто суды применяют расширительное толкование закона и вследствие этого принимают к производству иски, которые не указаны в диспозиции статьи 52 АПК РФ, рассматривают их и, соответственно, выносят решения по данным делам^[14].

Аналогичные в целом российскому процессуальному закону нормы установлены в белорусском хозяйственном процессуальном законодательстве. Вместе с тем, Хозяйственный процессуальный кодекс (ХПК) Республики Беларусь^[15] также уполномочивает прокурора оспаривать в хозяйственных судах правовые акты государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, но, в отличие от российского АПК, только ненормативные акты, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Что касается выступления прокурора в хозяйственном процессе в защиту прав других лиц, белорусский закон предоставляет прокурору право обращаться в хозяйственный суд в защиту интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но только с согласия последних (статья 66 ХПК).

На основании вышеизложенного было бы целесообразным внести дополнения и изменения в Экономический процессуальный кодекс Республики Узбекистан по участию прокурора, государственных органов и иных лиц, и отдельной статьей указать перечень экономических дел, в которых прокурор обязан участвовать.

[1] Ibratova F. Bankrotlik to ‘g ‘risidagi ishlarda prokuror ishtiroki.

[2] https://lex.uz/docs/35869

[3] https://www.lex.uz/acts/105533

[4] Отческая Т. И. Процессуальные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе //Актуальные проблемы российского права. – 2018. – №. 2 (87). – С. 122-131.

[5] https://lex.uz/docs/3523895

[6] Барышова М. В. и др. Социальное предпринимательство: научные исследования и практика. – 2019.

[7] Ibratova F. B. et al. Special features of modern legal systems: cases and collisions. – 2017.

[8] https://lex.uz/docs/3523895

[9] https://www.lex.uz/acts/105533

[10] Ibratova F. B. The Concept and Characteristics of Bankruptcy Procedures for Business Entities With the Status of a Legal Entity //Middle European Scientific Bulletin. – 2022. – Т. 20. – С. 143-147.

[11] https://www.lex.uz/acts/112168

[12] Ухова Л. Д. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе //Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2008. – №. 3. – С. 231-234.

[13] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/

[14] Рожков А. Ю. Необходимость и целесообразность участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе //Вестник воронежского института МВД России. – 2014. – №. 2.

[15] https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800219