Успешное проведение комплексных кадастровых работ требует тесного взаимодействия между государственными органами, исполнителями и общественностью. В частности, как отмечает А.Р. Фатихов, необходимо информирование общества, проведение разъяснительной работы среди населения, вовлечение представителей общественных объединений в согласительные комиссии [5].

Общественное участие в кадастровой деятельности представляет собой процесс вовлечения граждан, общественных объединений и иных заинтересованных сторон в обсуждение и контроль кадастровых работ. Его значение в кадастровой деятельности многогранно. Прежде всего, участие общества способствует повышению прозрачности кадастровых процессов, снижению конфликтности в земельных правоотношениях и улучшению доверия к государственным органам, ответственным за кадастровый учет. [4, с. 108]

Установленные формы общественного участия в проведении комплексных кадастровых работ в Российской Федерации представлены ниже.

1. Участие в заседаниях согласительной комиссии. Глава 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» определяет порядок выполнения комплексных кадастровых работ, одним из этапов которого выступает согласование проекта карты-плана территории [3].

На этапе согласования местоположения границ земельных участков предусмотрено проведение заседаний согласительной комиссии, в состав которой входят представители органов местного самоуправления, кадастровых инженеров и правообладателей земельных участков. Такой предусмотренный Законом механизм обеспечивает возможность участия заинтересованных граждан в обсуждении и согласовании границ их участков, как формы общественного участия в кадастровых работах.​

Утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на это, также предполагает публичность процесса – заинтересованные лица имеют право ознакомиться с проектной документацией, участвовать в обсуждении и, при необходимости, вносить свои замечания или предложения.

2. Общественные слушания – проводятся в рамках обсуждения важных кадастровых изменений. Слушания могут быть организованы при изменении зонирования территорий, утверждении новых кадастровых карт, внесении значительных изменений в земельный кадастр и прочих инициативах. Гражданам также предоставляется возможность задать вопросы и выразить свое мнение. Часто подобные мероприятия проводятся муниципальными органами власти или кадастровыми службами.
3. Подача замечаний и предложений. Граждане могут направлять свои обращения по поводу ошибок в кадастровых данных, неточностей в границах участков, а также высказывать предложения по улучшению кадастровой системы.

Так, если в ЕГРН обнаружены технические ошибки, они могут быть исправлены по заявлению заинтересованного лица или по инициативе самого кадастрового органа. Согласно статье 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», такие ошибки устраняются в течение трех дней [2].

Если же речь идет об ошибках, связанных с кадастровой стоимостью земельных участков или объектов недвижимости, граждане могут обратиться с заявлением о пересмотре данных. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», для таких обращений установлен более длительный срок рассмотрения (30 календарных дней с момента его поступления), поскольку они могут потребовать дополнительной экспертизы [1]. Обращения можно подавать в письменном виде через МФЦ или кадастровые органы или в электронном формате через государственные онлайн-платформы.

4. Общественный контроль. Под общественным контролем понимается система мероприятий, направленных на проверку соблюдения норм кадастрового учета, мониторинг изменений в кадастровых данных и выявление возможных нарушений.

Граждане и общественные организации имеют право участвовать в мониторинге кадастровых работ следующими способами:

• проверять доступные кадастровые сведения на предмет ошибок и несоответствий;
• организовывать независимые проверки;
• взаимодействовать с органами власти.

В некоторых случаях общественные объединения или инициативные группы могут привлекать независимых экспертов.

Значительно расширяет возможности гражданского участия в кадастровых процессах развитие цифровых технологий. Наиболее значимыми цифровыми решениями в данной области выступают:

• геоинформационные платформы – интерактивные картографические сервисы, позволяющие гражданам в режиме реального времени просматривать кадастровые данные, анализировать информацию о земельных участках и взаимодействовать с кадастровыми органами;
• электронные публичные обсуждения. В отличие от традиционных общественных слушаний, требующих личного присутствия, онлайн-обсуждения предоставляют возможность взаимодействия с государственными органами независимо от местоположения пользователей;
• мобильные решения – особенно актуальны при оперативном сборе информации о проблемах, связанных с кадастровым учетом.

Основное влияние общественного участия на качество кадастровых данных и развитие кадастровой системы систематизировано в рамках рисунка 1.

Рисунок 1. Влияние общественного участия на качество кадастровых данных и развитие кадастровой системы

Важно отметить, что, несмотря на очевидные, представленные выше, преимущества общественного участия в кадастровых работах, на практике оно сталкивается с рядом значительных сложностей. Формальное закрепление права граждан на участие в кадастровых процессах не всегда означает его эффективную реализацию. В реальности существуют объективные и субъективные факторы, мешающие полноценному вовлечению населения в контроль и корректировку кадастровых данных.

Среди основных барьеров можно выделить три ключевые проблемы: низкую осведомленность населения о своих правах и возможностях участия, ограниченные технические возможности для использования цифровых сервисов и недостаточную нормативную поддержку, затрудняющую доступ к процессам кадастрового учета.

В данном контексте, перспективы общественного участия в кадастровой деятельности зависят, в первую очередь, от дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, внедрения новых цифровых инструментов и разработки эффективных механизмов взаимодействия между гражданами и государственными структурами.

В рамках совершенствования нормативно-правовой базы с целью повышения эффективности общественного участия в кадастровых процессах актуально:

• закрепить на законодательном уровне обязательность учета общественных замечаний. На данный момент граждане могут подавать замечания по кадастровым данным, но обязанность их учитывать четко не закреплена;
• упростить процедуры исправления ошибок в кадастровых данных. Многие процедуры внесения изменений требуют значительного количества документов и времени, снижающие в итоге заинтересованность граждан в участии. Упрощение этих процедур видится за счет цифровизации и автоматизации;
• усовершенствовать механизмы административного обжалования со стороны граждан. Граждане уже имеют возможность обжаловать кадастровые решения через комиссии по рассмотрению споров о кадастровой стоимости и судебные инстанции. Однако административные процедуры все еще сложны, и не всегда можно быстро добиться пересмотра спорных решений;
• разработать меры поддержки повышения правовой грамотности граждан – эффективное участие в кадастровых процессах со стороны населения предполагает их достаточную правовую компетенцию, а также наличие доступа к бесплатным консультациям.

Цифровизация является одним из ключевых фактором, влияющим на развитие кадастровой системы. Основные направления развития цифровых инструментов, актуальные на данный момент, включают:

• развитие государственных кадастровых порталов, в частности, на базе официального портала Росреестра. Целесообразно повышение визуализации данных и улучшение интерактивного взаимодействия с картографическими сервисами;
• улучшение функционала мобильных приложений;
• использование искусственного интеллекта. Имеет потенциал в области анализа поступающих замечаний, сравнения их с имеющимися данными и формирования первичных решений. Основной эффект – сокращение нагрузки на кадастровые органы;
• дальнейшее совершенствование интеграции кадастровых данных с государственными сервисами.

Также, в целях успешного развития общественного участия в кадастровой деятельности важно развивать механизмы взаимодействия между гражданами, государственными структурами и кадастровыми организациями. В частности, для Российской Федерации актуально более активное вовлечение общественности и повышение доверия граждан к кадастровым данным.

Реализация предложенных мер позволит сделать кадастровую систему более эффективной и, как следствие, приведёт к более рациональному управлению земельными ресурсами.