Актуальность Разработка плана антикризисного управления в Людиновском районе Калужской области обусловлена комплексом факторов, связанных с социально-экономическим развитием, инфраструктурными вызовами и необходимостью поддержания стабильности в условиях внешних и внутренних рисков. Несмотря на положительные тенденции в некоторых сферах (рост промышленного производства, привлечение инвестиций), район сталкивается с проблемами, требующими системного подхода к управлению кризисными ситуациями. В этих условиях разработка плана антикризисного управления становится необходимым инструментом стабилизации и создания предпосылок для устойчивого развития Людиновского района.

По этой причине, целью данной работы выступает исследование социально‑экономической ситуации в Людиновском районе для создания условий его долгосрочного устойчивого развития через реализацию комплекса антикризисных мер.

Для решения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить теоретико-методические аспекты «антикризисного управления» и нормативно-правовые источники, регламентирующие этот процесс;

 — оценить современное состояние социально- экономического потенциала Людиновского района Калужской области;

— разработать План антикризисного управления Людиновского района.

Объект исследования — социально‑экономическая система Людиновского района как административно‑территориальной единицы

Предмет исследования — комплекс антикризисных мероприятий, направленных на формирование устойчивой модели развития территории.

Теоретико-методологические основы исследования

Концептуальные основы антикризисного управления представлены работами И. Ансоффа, П. Друкера, Ф. Котлера, М. Мескона, М. Портера, которые рассматривали стратегическое управление, маркетинговые стратегии, организационные аспекты управления, конкурентные преимущества и анализ отраслей, заложив теоретические основы антикризисного управления.

Анализ антикризисного управления как комплексной системы, нацеленной на сохранение и укрепление рыночных позиций предприятий и выработке предложений по их стабилизации раскрывается в трудах российских исследователей: Л. И. Абалкина, А. Г. Грязновой, Э. М. Короткова, В. Г. Крыжановского, Р. А. Попова, А. З. Бобылева, В. Я. Захарова, Н. Н. Кожевникова, В. П. Логинова, Д. С. Львов, Н. А. Новицкий, О. Л. Рогова, В. К. Сенчагова, Д. Е. Сорокина, Г. Б. Юн и других. [1-2]

Среди российских авторов, внёсших значительный вклад в развитие муниципальной системы управления территорией, следует отметить И. Д. Закирова; Р. А. Стасишину, И. Д. Тургель, В. Б. Батишевскую, А. В. Шарнина, А. А. Авцинову, Л. Ю. Падилья Сароса, О. М. Рой, В. В. Пригоду, Е. А. Качанову, И. В. Ускову.[4]

Обобщая представленные аспекты, можно утверждать, что ориентация Администрации Людиновского района и города Людиново Калужской области на теоретические основы и практических рекомендации по эффективному управлению территории оказывает прямое влияние на устойчивое развитие как самой территории, так и региона в целом.

Комплексная характеристика Людиновского района и города Людиново Калужской области

Людиновский район расположен в юго-западной части Калужской области и граничит с 4-мя районами Калужской области, а также с Дятьковским районом Брянской области. Общая протяжённость границ составляет 206 км. Протяжённость территории с севера на юг — 32 км, с запада на восток — 40 км. Административный центр — город Людиново, который находится в 170 км от Калуги, в 80 км от Брянска и в 350 км от Москвы. [12]

Промышленность остаётся ключевой отраслью экономики района, на территории действует 59 промышленных предприятий, градообразующими являются Людиновский тепловозостроительный завод (производство маневрово-вывозных и магистральных локомотивов, дизель-поездов, снегоочистителей); Агрегатный и машиностроительный заводы (выпуск гидрооборудования для горно-шахтной отрасли, железнодорожной техники); Сукремльский чугунолитейный завод (производство чугунных труб и литья); ЗАО «Людиновокабель» (производство кабельной продукции).

Объем отгруженной ими продукции вырос в 2024 году на 28% и составил 38 млрд рублей. Рост инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций района наблюдался за счет реализации проектов на Людиновском участке Особой экономической зоны «Калуга».[10]

Сельское хозяйство специализируется на производстве овощей закрытого грунта, зерна, рапса, продукции пчеловодства и садоводства. В районе действуют 4 сельскохозяйственные организации, 10 крестьянских (фермерских) хозяйств и 6434 личных подсобных хозяйств. Муниципальная программа поддержки направлена на развитие животноводства, растениеводства и малых форм хозяйствования. [7]

В 2024 году в районе заасфальтировано более 26 тыс. кв. м дорог, проложено 5 км новых сетей ЖКХ. Ведётся благоустройство набережной озера Ломпадь (национальный проект «Инфраструктура для жизни»). Планируется строительство новой школы на 1000 мест и больницы.

В районе действует муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

В 2024 году в районе действовало 279 малых и средних предприятий и 1068 индивидуальных предпринимателей. Основные отрасли: оптовая и розничная торговля (44%), обрабатывающие производства (25%), строительство (16%). [7]

Муниципальная программа поддержки МСП включает финансовую помощь, консультационные услуги и аналитическую работу.

В 2024 году 4 субъектам МСП предоставлены субсидии на приобретение оборудования, в том числе: ООО «Людиновская швейная фабрика», ООО «Гидравлические компоненты», ООО «Завод лазерной резки «Гефест», ИП Анемподистов В.В.

В 2024 году общий объем средств, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы, составил – 1898,5 тыс. рублей. В том числе: 800 тыс. рублей — средства муниципального бюджета (из них 95,5 тыс. руб. под софинансирование), 1098,5 тыс. рублей — средства областного бюджета, привлеченные в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Калужской области» государственной программы Калужской области «Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области». [7]

Общая численность населения уменьшилась с 37,734 тыс. чел. в 2024 г. до 37,252 тыс. чел. в 2025 г. — абсолютное снижение на 482 человека (−1,28 %). Это свидетельствует о продолжении тенденции сокращения населения, что типично для ряда муниципальных образований и обусловлено естественным убытием и миграцией за пределы Людиновского района наша [3]

Средняя заработная плата в Людиновском районе — 59 106 рублей. В крупных и средних организациях начисленная средняя зарплата — 69 536 рублей. По данным сайта Finder.work, средняя зарплата в Людиново в 2025 году составляет 104 634 рубля, а медианная — 72 300 рублей. [11]

Уровень медицинского обслуживания в Людиновском районе Калужской области характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, реализуются программы по улучшению доступности и качества медицинских услуг, строятся новые объекты и модернизируется инфраструктура. С другой стороны, сохраняются проблемы, связанные с реорганизацией медицинских учреждений в предыдущие годы, кадровым дефицитом и недостаточной обеспеченностью некоторых служб.

В районе реализуется муниципальная программа «Развитие образования в Людиновском районе», которая включает подпрограммы по развитию дошкольного, общего и дополнительного образования.

Образовательные учреждения включают 10 общеобразовательных школ, 9 дошкольных образовательных учреждений детские сады, Людиновский индустриальный техникум — единственное учебное заведение среднего профессионального образования в районе. Техникум предлагает программы подготовки по различным специальностям, включая поварское дело, электротехнику и другие. [8]

Людиновский район и город Людиново Калужской области демонстрируют значительный инвестиционный потенциал, особенно в рамках особой экономической зоны (ОЭЗ) «Калуга» (Людиновский участок). В 2025 году район сохраняет позиции лидера по привлечённым инвестициям на душу населения в регионе, а его экономика продолжает расти благодаря модернизации промышленности и реализации новых проектов. [6] По данным на 2024 год, Людиновский район занимал первое место в Калужской области по объёму привлечённых инвестиций на одного жителя. [6]

В 1 квартале 2025 года инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций района составили 30 499 тыс. рублей. [6]

Туристическая инфраструктура Людиновского района и города Людиново Калужской области демонстрирует динамику развития, но сохраняет ряд проблем. Основные показатели и инициативы администрации связаны с реализацией муниципальной программы «Развитие туризма в Людиновском районе» и участием в федеральных проектах. По данным на 2024 год, количество туристов в районе увеличилось на 30%. Объём платных услуг в сфере туриндустрии: 31,58 млн рублей. Однако в отчётах за 2025 год конкретные цифры не приводятся. Известно, что район участвует в премии «Служение» в номинации «Развитие территории — благополучие жителей».[6]

Экологическая ситуация в Людиновском районе и городе Людиново Калужской области остаётся сложной, несмотря на реализацию некоторых программ по улучшению состояния окружающей среды. Основные проблемы связаны с загрязнением воздуха, водных объектов и почвы, а также с недостатками в системе управления отходами. Ежегодно суммарные выбросы загрязняющих веществ составляют 2,72–3 тыс. тонн. Для снижения выбросов требуется модернизация котельных, перевод автотранспорта на газомоторное топливо, установка газоочистного оборудования на предприятиях и организация санитарно-защитных зон. [6]

Ежегодные объёмы промышленных и бытовых отходов в районе составляют около 13 тыс. тонн. Недобросовестное отношение природопользователей и населения к сбору и захоронению отходов привело к образованию многочисленных несанкционированных свалок. Грунт на этих свалках не защищён от проникновения загрязняющих веществ в подземные водоносные горизонты. [6]

Администрация Людиновского округа представляет собой новый муниципальный орган власти в стадии формирования, зарегистрирована 29 сентября 2025 г. Система управления Людиновского района характеризуется как централизованная структура, возглавляемая главой муниципального округа. Основные органы сосредоточены в административном центре — городе Людиново, при этом действуют подразделения в сельских поселениях района. Глава муниципального округа — высшее должностное лицо, осуществляющее руководство администрацией на принципах единоначалия. С 29 сентября 2025 года эту должность занимает Геннадий Евгеньевич Ананьев. Заместители главы координируют отдельные направления деятельности в соответствии с распределением обязанностей. По данным на март 2025 года, жители Людиновского района положительно оценили работу местной администрации. Отмечались успехи в следующих сферах:

• реализация проектов по благоустройству (набережная, дворы, Аллея Героев); [10]
• поддержка участников СВО (отправка гуманитарного груза, работа социальных координаторов);
• развитие социальной инфраструктуры (ремонт школ, строительство больницы);
• привлечение инвестиций в особую экономическую зону.

Однако система управления находится в процессе реорганизации, что может временно повлиять на эффективность работы отдельных подразделений.

План антикризисного управления территорией Людиновского района (2025–2027 гг.)

На основе комплексного анализа социально-экономических условий Людиновского района и города Людиново необходимо сформировать направления по усилению положительных, сильных сторон развития территории, устраняя отрицательные факторы и развивая перспективные направления территории.

Исходя из поставленной цели Плана — преодоление кризисных явлений и формирование устойчивой траектории социально‑экономического развития Людиновского района, определены следующие задачи:

1. стабилизация рынка труда;
2. повышение инвестиционной привлекательности;
3. модернизация коммунальной и транспортной инфраструктуры;
4. улучшение качества социальных услуг;
5. рост бюджетной самодостаточности.

 Для реализации поставленных задач предлагаются следующие мероприятия.

1. Администрации Людиновского района и города Людиново в направлении экономического развития и занятости территории следует усилить работу по:

— созданию инвестиционного портала;

— разработать пакет мер по поддержке инвесторов на основе взаимодействия территории и Минэкономразвития Калужской области

— программа развития МСП через выделение грантовой поддержки (до 500 тыс. руб. на старт бизнеса); консультирование предпринимателей: бесплатные семинары по маркетингу и бухгалтерии.

— программа переобучения безработных: курсы по направлениям: цифровизация, ЖКХ, агротехнологии; стажировки на предприятиях района;

— программы «земский специалист», партнёрство с вузами.

2. Для развития инфраструктуры и ЖКХ рекомендуется прежде всего продолжить реконструкцию водосетейс определением приоритетных зон: Людиново, Заречье, Игнатовка; ремонт дорог; модернизация котельных(замена 4 котлов; установка узлов учёта тепла)

3.Повышение показателей в социальной сфере связано с изменением кадровой ситуации в системе здравоохранения и образования: привлечение 5 врачей (подъёмные 300 тыс. руб., компенсация жилья); закупка мобильного медпункта для отдалённых населённых пунктов; оборудование IT‑классов в СОШ № 1 и № 2 и обучение педагогов; приобретение школьного автобуса.

4. Для повышения туристической привлекательности предлагается организовать фестиваль «Людиновские сезоны»
5. Оптимизация расходов и рост доходов связан с аудитом неэффективных затрат, переходом администрации на современные информационные технологии (ЭДО, ИИ- помощники); участие в национальных проектах «Жилье», «МСП»; привлечение частных инвестиций; краудфандинг для социальных проектов.

Заключение.

На основании проведённого анализа социально-экономического потенциала Ульяновского района и города Людинова и сформированного плана антикризисных мероприятий можно сделать вывод, что разработанный план антикризисных мер представляет собой сбалансированную систему действий, направленную на:

• стабилизацию финансового состояния (оптимизация затрат, реструктуризация обязательств, управление дебиторской задолженностью);
• повышение операционной эффективности (реинжиниринг процессов, цифровизация, контроль качества);
• укрепление рыночных позиций (пересмотр маркетинговой стратегии, расширение каналов сбыта, работа с лояльностью клиентов);
• сохранение кадрового потенциала (мотивационные программы, переобучение, оптимизация штатной структуры).

К ожидаемым результатам следует отнести:

-Рост инвестиций: привлечение не менее 3 крупных инвесторов (объём вложений — от 500 млн руб.).

— Диверсификация экономики: развитие МСП (ожидается +150 новых субъектов к 2027 г.).

— Бюджетная устойчивость: увеличение налоговых поступлений на 12 % за счёт легализации бизнеса и роста активности.

— Повышение качества жизни (ремонт 15 км водосетей и 12 км дорог улучшит условия для 60 % населения; мобильный медпункт охватит 10 отдалённых населённых пунктов; IT‑классы подготовят 100+ выпускников, готовых  к цифровым профессиям; фестиваль и ремонт ДК повысят вовлечённость молодёжи (ожидаемый охват — 5 тыс. чел. ежегодно).

— Инвестиционная привлекательность (модернизированные сети и дороги снизят издержки для бизнеса;

 единый портал и льготы ускорят запуск проектов; программы переобучения сформируют пул квалифицированных кадров; участие в нацпроектах повысит видимость района на региональном уровне.

К 2027 г. Людиновский район выйдет на траекторию устойчивого развития с ростом индекса качества городской среды на 20 % и повышением доверия жителей к местным властям.

Предложенный план антикризисных мероприятий является реалистичным и достаточным для преодоления текущих вызовов. Его системная реализация позволит не только стабилизировать ситуацию, но и создать предпосылки для долгосрочного развития организации. Рекомендуется утвердить план в представленном виде с последующим детализированием этапов и назначением ответственных лиц.

Обобщая представленные анализ социально-экономического потенциала территории и план антикризисных мероприятий, можно утверждать, что грамотная политика Администрации Ульяновского района и города Людинова окажет прямое влияние на экономическое развитие как района, так и Калужской области. При этом качество принимаемых решений и успешность их реализации будут зависеть от профессиональной подготовки государственных служащих, их компетентности и способности адаптироваться к изменениям в экономической и социальной среде.