Цель работы – выявить эффективность комплексных кадастровых работ.

Материалы и методика исследования. Для начала рассмотрим нормативно-правовую базу. Комплексные кадастровые работы (ККР) регулируются главой 4.1. Комплексные кадастровые работы № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности».

Комплексные кадастровые работы – это такие кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

1) земельных участков (Далее — ЗУ), сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), о которых не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ ЗУ;

2) ЗУ, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 вышеуказанной главы:

3) ЗУ, занятые площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и ЗУ, на которых расположены многоквартирные дома (МКД). ККР выполняются, если образование таких ЗУ предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории;

4) ЗУ, подлежащие образованию в счет долей в праве общей собственности на ЗУ сельскохозяйственного назначения. ККР выполняются только в случае, если образование таких ЗУ предусмотрено проектом межевания ЗУ, утвержденным в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

5) ЗУ, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Здесь ККР выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо в случае, если применительно к такой территории утвержден проект организации и застройки территории;

Лесные участки. ККР выполняются только в случае, если образование таких лесных участков предусмотрено утвержденной в порядке, установленном лесным законодательством, проектной документацией лесных участков.

6) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства (ОНС), сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Прежде всего отметим, что проводятся такие работы для уточнения местоположения границ ЗУ, для установления или уточнения местоположения на ЗУ вышеуказанных зданий, сооружений, ОНС, обеспечивается образование ЗУ общего пользования, занятых в том числе улицами, набережными, скверами, для корректного выделения ЗУ, на которых расположены здания, в том числе МКД, а также ККР проводятся с целью исправления реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости, которые уже имеются в ЕГРН. [1]

Цели ККР

1.Уточнение местоположения границ ЗУ и ОКС.

2.Образование новых ЗУ.

3.Исправление реестровых ошибок.

4.Выявление правообладателей ранее учтенных ОН, самовольного захвата ЗУ и самовольных построек.

Социальное значение

1.Освобождение правообладателей  от оплаты кадастровых работ.

2.Снижение земельных споров, включая освобождение правообладателей от судебных расходов.

Экономический эффект

1.Увеличение исчисленного  удельного земельного налога.

2.Повышение инвестиционной привлекательности территорий.

3.Формирование эффективной градостроительной и земельной политики.

4.Выявление самовольного захвата ЗУ и самовольных построек

Объекты ККР

Комплексные кадастровые работы выполняются одновременно                        в отношении всех объектов, расположенных на территории одного или нескольких смежных кадастровых кварталов.

Рис. 1. До проведения ККР

Рис. 2. После проведения ККР

Комплексные кадастровые работы (далее ККР),  в чем заключается отличие от обычных кадастровых работ.

Если обычные кадастровые работы проводятся в отношении одного земельного участка, то под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех земельных участков, расположенных на территории одного кадастрового квартала или нескольких смежных кадастровых кварталов. [4]

ККР проводятся для уточнения местоположения границ земельных участков, для установления или уточнения местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Так первые комплексные кадастровые работы в России были проведены в 2015 г. после введения в действие регламентирующей главы 4.1 Закона № 221-ФЗ*

В целях повышения качества и эффективности выполнения ККР, а также минимизации случаев, связанных со значительным расхождением прогнозных значений количества объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале, с фактическим значением объектов недвижимости, включенных в КПТР, исполнительным органам субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, совместно с территориальными органами Росреестра необходимо учитывать, что:

1.Определяющими критериями при выборе кадастровых кварталов, планируемых к ККР, являются социально-экономическая целесообразность, наличие наибольшего количества земельных участков без границ и объектов капитального строительства без привязки к земельным участкам, наличие массовых реестровых ошибок в местоположении границ объектов недвижимости, наличие утвержденных документов для образования новых земельных участков, предусмотренных частью 6 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ.[6]

2.В отношении выбранных кадастровых кварталов необходимо обеспечить проведение подготовительных мероприятий на предмет исключения из кадастровых кварталов объектов недвижимости.

3.Достижению результатов использования субсидий способствует заключение контрактов на выполнение ККР, в том числе на образующуюся в ходе закупок экономию, суммарное количество объектов недвижимости которых будет выше плановых значений.

4.Одним из ключевых факторов высокорезультативных ККР является организация продуктивного взаимодействия между заказчиком, исполнителем, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальным органом Росреестра по вопросам, возникающим в ходе проведения работ, в том числе в части оказания содействия исполнителю в получении необходимых документов.

5.При определении исполнителя ККР использовать конкурсные процедуры, включающие требования к наличию оборудования, квалификации и опыту исполнителя, или заключать контракты с единственным исполнителем (при наличии такой возможности).

Президент РФ подписал Федеральный закон от 29.10.2024 № 371-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым уточняется порядок проведения комплексных кадастровых работ (ККР).

ККР предусматривают кадастровый учет и/или уточнение сведений обо всех объектах недвижимости, находящихся как минимум в пределах одного кадастрового квартала. Приблизительно — это от одной до нескольких сотен земельных участков. Результатом ККР является разработка карты-плана территории, на которую помещены объекты недвижимости кадастрового квартала. Технология выполнения ККР не предусматривает индивидуальное согласование границ земельных участков и объектов капитального строительства (ОКС). Карта-план территории принимается согласительной комиссией, включающей разработчика, представителя муниципальных и региональных властей, Росреестра, саморегулируемой организации исполнителя ККР и других заинтересованных лиц. Вероятно, это дает существенную экономию времени и средств на выполнение кадастровых работ.

В соответствии с новым законом ККР по источникам финансирования подразделяются на работы федерального, регионального и местного значения.

Предусматривается, что ККР федерального значения будут выполняться исключительно Публично-правовой компании (ПКК) «Роскадастр», за счет средств субсидий, выделяемых по соглашению между Росреестром и ППК «Роскадастр». При этом закон не отменяет необходимости проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении ККР регионального и местного значения.

Выделение субсидий на ККР регионам с 2025 г. прекращается, как не показавшее эффективность и качество работ.

Данным законом определяется, что упомянутое соглашение будет содержать в том числе перечень кадастровых кварталов, на территориях которых предусматривается выполнение ККР федерального значения. Перечень таких кадастровых кварталов подготавливается Росреестром на основании предложений (заявок) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и предложений ППК «Роскадастр». Порядок и критерии определения перечня кадастровых кварталов, на территориях которых предусматривается выполнение ККР федерального значения, устанавливаются Правительством РФ.

Исходя из Письма Росреестра от 02.02.2024 г. N 18-0862-ТГ/24 можно полагать, что при формировании перечня кадастровых кварталов для ККР федерального значения приоритет будет отдаваться кадастровым кварталам, в которых:

а) наибольшее количество земельных участков без границ и объектов капитального строительства (ОКС) без привязки к земельным участкам.

б) массовые реестровые ошибки в местоположении границ объектов недвижимости, т.е. неверно установленные границы участков и ОКСов.

в) наличие утвержденных документов для образования новых земельных участков, предусмотренных частью 6 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О кадастровой деятельности», т.е.- для земельных участков, в отношении территории которых утвержден проект межевания территории или иная проектная документация. [6]

Кроме того, федеральным законом уточняется, что в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается образование, в том числе земельных участков общего назначения в границах садоводств (СНТ), гаражных кооперативов и под многоквартирными домами.

Новым законом устанавливается обязанность Росреестра в десятидневный срок со дня внесения в ЕГРН сведений и (или) осуществления государственного учета на основании карты-плана территории по размещению в личном кабинете кадастрового инженера, подготовившего карту-план территории, и направлению правообладателям объектов недвижимости уведомлений о внесении (или невнесении) в ЕГРН сведений об изменении характеристик объектов недвижимости.

Заключение. Проведение комплексных кадастровых работ способствует решению ряда задач, в том числе по исправлению реестровых ошибок в сведениях ЕГРН, устранению причин невозможности внесения сведений, содержащих описание местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов, приведение в соответствие данных ЕГРН и фактической ситуации на местности.

Путем проведения ККР, в отношении объектов недвижимости, границы которых не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, будут проведены кадастровые работы за счет средств регионального и местного бюджетов. Иными словами, собственнику не придется оплачивать услуги кадастрового инженера.

Однозначно, Администрациям важно организовать информационное взаимодействие с гражданами. Собственники должны знать и понимать, как проведение ККР повлияет на их недвижимость.