В условиях стремительно нарастающего антропогенного давления на окружающую среду экологическое образование перестает быть факультативным элементом воспитательной работы, которым оно было в конце XX века, превращаясь в фундаментальный инструмент профилактики экологических правонарушений. Актуальность данного вопроса обусловлена не только обострением глобальных экологических вызовов, таких как изменение климата, утрата биоразнообразия, деградация природных комплексов, демографический кризис, но и низкий уровень экологического сознания и культуры населения, который назван в Экологической доктрине РФ [1] одним из факторов деградации природной среды, что в свою очередь влечет большее количество совершаемых административных и уголовных экологических правонарушений.

Именно образовательные механизмы способны трансформировать абстрактные юридические нормы в осознанные модели поведения, снижая уровень как умышленных, так и неосторожных нарушений в сфере природопользования и обеспечивая переход от реактивного правоприменения к превентивному регулированию. Все отечественное экологическое законодательство пронизано формулировкой «необходимость формирования экологической культуры населения». Однако при всем этом законодатель не предусмотрел качественных правовых механизмов внедрения экологического образования в действующую систему. На основании указанного тезиса можно отметить, что имеется противостояние идеализированной цели и суровой реальности воплощения данного замысла.

Одной из важнейших проблем является определение сущности экологического образования в существующем правовом поле Российской Федерации, а именно: это юридическая фикция, закрепленная как идея на законодательном уровне, но без разработки должных правовых средств ее реализации, или настоящее средство предупреждения экологических правонарушений?

Для детальной аргументации стоит обратиться к рассмотрению теоретических и практических направлений.

Ученые-экологи уже с конца 1970-х годов настаивали на внедрении основ экологической грамотности в школьное образование. Их точка зрения сводилась к тому, что посредством формирования у школьников знаний об окружающей среде и том, насколько человек может оказывать на нее пагубное влияние, можно сформировать экологическую культуру населения, что снизит количество правонарушений в данной сфере. Сторонниками такого подхода 22.04.1995г в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен законопроект № 95700009–1 «О государственном регулировании образования в области экологии» [2], который рассматривался вплоть до 2005г, но принят так и не был, однако в нем множество качественного правового материала, который направлен на установление полноценной системы экологического образования с четкой регламентацией целей, задач и полномочий конкретных органов. Исходя из действующей системы органов государственной власти и целесообразности принятия нормативного правового акта, устанавливающего не только общие цели экологического образования, но и конкретные меры их реализации, данную проблему можно решить не только разработкой федерального закона, но и путем принятия соответствующего документа Правительством РФ, поскольку именно в его компетенции находится организация системы образования в Российской Федерации. Однако действующее законодательство не демонстрирует развития в данной сфере, так как принимаются различные акты экологического характера, связанные между собой общими целями улучшения экологической обстановки в РФ, например, Экологическая доктрина РФ [1], Климатическая доктрина РФ [3], Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года. [4], но не регулирующие вопросы организации экологического образования: во всех указанных документах отсутствует какое-либо указание на конкретные меры, приводится только абстракция и общие фразы, связанные с тем, что низкий уровень экологического образования — это причина деградации природной среды. Поэтому, исходя из данных аргументов, можно сделать вывод, что экологическое образование в аспекте закрепления его в законодательстве рассматривается больше с точки зрения идеализированной цели, нежели чем действительно разработанной модели.

Вторым важным моментом в данной теме является практика применения общих норм, указанных ранее. В данном вопросе ситуация уже более интересная, поскольку в отдельных субъектах РФ есть яркие примеры разработки собственной системы экологического образования, которая не противоречит действующему федеральному законодательству.

Так, ярким примером является Закон Приморского края от 5 ноября 2020 года № 911-КЗ «Об экологическом образовании, просвещении и воспитании экологической культуры в Приморском крае» [5], в котором раскрываются определения понятий (ст. 3), принципы экологического образования (ст. 6), полномочия органов государственной власти Приморского края и местного самоуправления (ст. 7–9). Данный нормативный правовой акт на самом деле выполняет свои задачи: уже по состоянию на 1 января 2023 года Приморский край вышел из списка субъектов РФ с наибольшим количеством экологических правонарушений [6] (Данные взяты из Комплексного анализа состояния экологической преступности в Российской Федерации по итогам 2024 года), то есть при наличии регламентированной системы и правильном распределении полномочий деятельность носит более упорядоченный характер и позволяет из института экологического образования сделать не просто общую цель и идею, а настоящую меру предупреждения экологических правонарушений.

Да, такой формат делегирования полномочий с федерального уровня на региональный имеет место быть, но, по нашему мнению, не в данной сфере, так как для того, чтобы экологическое образование выступало как полноценное средство превенции нарушений законодательных запретов необходимо создать единую систему, что никак не увязывается с указанным ранее положением о разработке каждым субъектом своего законодательства по данному вопросу.

После анализа большого массива информации можно сделать заключительный вывод и ответить на поставленный вопрос: экологическое образование — действительно эффективная мера предупреждения совершения экологических правонарушений, но только при условии четкой законодательной регламентации и распределения полномочий между органами государственной власти в сфере образования. В действующем же федеральном законодательстве институт экологического образования больше похож на неграмотно закрепленную, но действительно полезную и необходимую меру, направленную на решение не только внутригосударственных, но и глобальных экологических проблем.