Конституция РФ, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). При этом федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами и требованиями, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления земли гражданам и юридическим лицам. До 1 марта 2015 года предоставление участков для ИЖС были установлены п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. [1]

Нормативно-правовой основой, регулирующей основные положения процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются:

• «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.02.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024): Глава V.1. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; [2]
• Приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024); [3]

В частности, в отношении территорий муниципальных образований Калининградской области утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в соответствии со статьей 39.18 №136-ФЗ ЗК РФ.  Данные регламенты имеют единую структуру, поэтому далее приводится нормативно-правовой акт, действующий на территории городского округа «Город Калининград», а именно:

• Постановление от 14 апреля 2025 года N 302 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18Земельного кодекса Российской Федерации». [4]

Глава V.1. № 136-ФЗ ЗК РФ регулирует вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок предоставления таких земельных участков представлен на рисунке 1.

Рис. 1 – Возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Как видно на рисунке 1, предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности возможно как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Закон предусматривает возможность продажи земельных участков с проведением торгов или без их проведения. Такая же ситуация возможна в случае заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 систематизирует и наглядно демонстрирует, содержащуюся в Федеральном законе (№136-ФЗ ЗК РФ) информацию о том, кто и на каком основании вправе обращаться за предоставлением земельного участка без проведения торгов. Он упрощает трактовку нормативных положений. В таблице 1 приводятся возможные варианты приобретения земельного участка для ИЖС без проведения торгов.

Таблица 1

Варианты предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов

Продолжение таблицы 1

Как видно из таблицы 1, предоставление земельного участка для ИЖС из муниципальной собственности за плату или в аренду может осуществляться на основании ст. 39.18. и ст. 39.20. № 136-ФЗ ЗК РФ. Также, ст. 39.10. данного федерального закона предусмотрено предоставление земельного участка в собственность бесплатно для отдельных категорий граждан.

В случае если гражданин является собственником здания, под которое следует образовать земельный участок, то порядок предоставления такого участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов следующий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного, либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как упоминалось выше, статья 39.18. № 136-ФЗ ЗК РФ описывает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства. [2]

При поступлении заявления от гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган должен в течение 20 дней с момента получения заявления должен выполнить одно из следующих действий:

1) опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в соответствии с установленным порядком для официального обнародования муниципальных правовых актов по месту расположения участка и разместить его на официальном сайте, а также на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» (рис. 2);

Рис. 2 – Извещение о предоставлении земельного участка, размещенное на сайте Администрации городского округа «Город Калининград»

Как видно на рисунке 2, извещения о предоставлении земельных участков размещаются на сайте Администрации городского округа «Город Калининград» в разделе «Муниципальные закупки и торги».

2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с соответствующими статьями.

Извещение должно содержать следующие сведения (рис. 2):

1) информацию о возможности предоставления земельного участка для указанных целей;

2) информацию о праве граждан, заинтересованных в получении участка для указанных целей, которые в течение 30 дней после публикации могут подать заявления о желании участвовать в аукционе или конкурсе на заключение договора аренды;

3) адрес и способы подачи заявлений;

4) крайний срок приема заявлений;

5) адрес или описание местоположения участка;

6) кадастровый номер и площадь участка по данным государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, когда предстоит образование участка;

7) площадь участка в соответствии с проектом межевания территории или схемой расположения, если участок предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если он предусмотрен, условный номер участка и адрес сайта, где расположен данный проект;

9) адрес и время для ознакомления со схемой расположения участка, если такая схема подготавливалась на бумажном носителе.

Если участок предлагается к образованию схемой расположения, и она представлена в электронном виде, такой документ прилагается к извещению на официальном сайте. [2]

Граждане, заинтересованные в участии в аукционе, могут подать заявления. Если в течение 30 дней после публикации извещения не поступили заявления от других граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган должен в течение 10 дней принять одно из следующих действий:

1) подготовить и подписать в трех экземплярах проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю, в случае отсутствия необходимости формирования или уточнения границ участка;

2) принять решение о предварительном согласовании предоставления участка с учетом необходимости формирования участка или уточнения его границ в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и направить это решение заявителю.

Если схема расположения земельного участка требует согласования в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия решения может быть продлен до 35 дней с момента получения заявления. Уведомление заявителя об отсутствии заявлений и продлении срока принятия решения обязательно.
Решение о предварительном согласовании предоставления участка является основанием для его предоставления без проведения торгов в соответствии с законодательством.

Кроме того, при поступлении заявлений от других граждан о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней после публикации извещения, уполномоченный орган должен в течение недели после получения этих заявлений должен принять решение:

1) отказать в предоставлении участка без проведения аукциона и организовать аукцион на продажу или аренду участка для заявленных целей;

2) либо отказать в предварительном согласовании предоставления участка, обеспечив формирование участка или уточнение его границ и организовать аукцион на продажу или аренду участка для указанных целей. [2]

Таким образом, процедура предоставления земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства из муниципальной собственности, представлена своими особенностями и возможностями. Муниципалитет должен быть заинтересован в вовлечении своих территорий в хозяйственный оборот. Передача земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в ходе осуществления муниципальной услуги способствует их использованию и дальнейшему развитию.

Как и любая муниципальная услуга, данная процедура состоит из ряда особенностей и нюансов. Процесс ее выполнения включает множество взаимодействий, осуществляемых муниципальными учреждениями, структурными подразделениями, иными организациями и гражданами. Важно правильно и грамотно выстроить действия в ходе этого взаимодействия, а также обеспечить всей необходимой информацией заинтересованных в данной процедуре лиц.