В настоящее время спорт приобретает всё большее значение в жизни общества, превратившись из преимущественно социальной и оздоровительной сферы в самостоятельную отрасль экономики в современном мире. Профессиональные спортивные организации, лиги, спортивный маркетинг, проведение крупных международных и национальных спортивных соревнований – все это формирует особую управленческую деятельность, обозначаемую понятием «спортивный менеджмент». Эффективность данной деятельности напрямую зависит от уровня и качества ее правового обеспечения, нормативного регулирования на уровне отдельно взятого государства.

Спортивный менеджмент представляет собой как управление публичной политикой государства в области физической культуры и спорта (реализуется за счет бюджетных средств и подчинено общим задач охраны здоровья граждан, развития спорта на национальном уровне), так и управление частными организациями – спортивными клубами, лигами, федерациями, действующими на началах автономии и самоуправления. Подобная двойственность предопределяет комплексный, межотраслевой характер правового регулирования спортивного менеджмента.

Целью настоящего исследования является системная характеристика нормативно-правовой базы спортивного менеджмента в России и анализ системы субъектов управления сферой физической культуры и спорта.

1. Спортивный менеджмент и предмет его правового регулирования

В управленческой науке под спортивным менеджментом понимают самостоятельный вид профессиональной управленческой деятельности, направленной на достижение целей физкультурно-спортивных организаций, действующих в условиях рыночных отношений. Объектом такого управления выступают спортивные организации, а также отдельные процессы проведения физкультурных и спортивных мероприятий. В отечественной литературе спортивный менеджмент традиционно рассматривается во взаимосвязи с правовым регулированием соответствующих отношений, поскольку любое управленческое решение в настоящей сфере должно опираться на императивные нормативные предписания [6].

С правовой точки зрения спортивный менеджмент не образует обособленной отрасли права. Регулирующие его нормы относятся к различным отраслям и в совокупности формируют комплексное правовое образование – спортивное право. Особенность спортивного права состоит в сочетании публично-правовых и частноправовых начал и методов (императивного регулирования отношений «государство – субъект спорта» и диспозитивного регулирования договорных и корпоративных отношений между самими участниками спортивной деятельности) [7].

Предмет правового регулирования спортивного менеджмента образует широкий круг общественных отношений: отношения в рамках выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, организационные отношения внутри спортивных организаций, трудовые отношения с участием спортсменов и тренеров, гражданско-правовые отношения по аспектам, связанным с договорными особенностями проведения соревнования, спонсорства передачи прав на спортивные трансляции, а также отношения по разрешению споров в области гражданского процессуального законодательства. Комплексность предмета обусловливает особенности системы нормативно-правового регулирования спортивного менеджмента на национальном уровне [9].

2. Система нормативного-правового регулирования спортивного менеджмента

Нормативную основу спортивного менеджмента образует многоуровневая система источников правового регулирования.

Конституционные основы

В первую очередь выделяются конституционные основы, закладывающие базовые ориентиры спортивного регулирования в России. Так, согласно Конституции Российской Федерации государством поощряется способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта деятельность, что свидетельствует об официальном закреплении поддержки спорта в качестве конституционно значимой цели государственной политики [1]. Принципиальное значение имеет и распределение предметов ведения, согласно которому общие вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Настоящее конституционное отнесение физической культуры и спорта к совместному ведению предопределяет двухуровневую (федеральную и региональную) модель управления спортом в стране и соответствующее разграничение полномочий между органами публичной власти.

Федеральное законодательство

Центральное место в системе источников занимает Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ N 329) как системообразующий нормативный правовой акт, закрепляющий современную модель организации отрасли спорта [4]. Настоящий закон структурно охватывает практически все институты спортивного менеджмента: субъекты физической культуры и спорта, разграничение полномочий органов публичной власти, организация деятельности физкультурно-спортивных организаций, олимпийского движения и спортивных федераций, вопросы спортивной подготовки, разрешения споров, а также международной спортивной деятельности. Так, например, в соответствии с настоящим федеральным законом в Российской Федерации на законодательном уровне закреплен термин физкультурно-спортивной организации как юридического лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющего деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющего право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг.

Важно отметить, что закон неоднократно подвергается изменениям в соответствии с актуальными проблемами развития физической культуры и спорта на национальном уровне – например, в 2021 г. была проведена гармонизация законодательства о физической культуре и спорте с законодательством об образовании, в результате которой спортивная подготовка была интегрирована в систему дополнительного образования через дополнительные образовательные программы спортивной подготовки [5].

Трудовое, гражданское и иное отраслевое законодательство

Значительный пласт отношений в области спортивного менеджмента регулируется трудовым, гражданским и иным отраслевым законодательством. Так, отдельная глава Трудового кодекса Российской Федерации отдельно посвящена особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров, устанавливая специфику заключения и содержания трудовых договоров с участниками спортивных отношений, особенности проведения медицинских осмотров, временных переводов спортсменов к другому работодателю, особые основания и условия прекращения трудовых отношений со спортсменами [2]. Указанные нормы образуют правовую основу управления персоналом в профессиональном спорте на национальном уровне.

Гражданское законодательство опосредует имущественный оборот в спорте: создание и деятельность юридических лиц (коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций), договоры спонсорства и оказания услуг, отношения по поводу интеллектуальной собственности, прав на трансляции спортивных мероприятий и др. [3].

Отдельные подзаконные акты и нормы саморегулирования (lex sportiva)

Значительная часть регулирования физической культуры и спорта осуществляется на подзаконном уровне: указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства, приказами Министерства спорта Российской Федерации как уполномоченного федерального органа исполнительной власти. К ним относятся, в частности, федеральные стандарты спортивной подготовки, порядок государственной аккредитации спортивных федераций, правила ведения отраслевых реестров и др. Подзаконные акты конкретизируют положения законодательства и обеспечивают единообразие управленческой практики.

Отдельной особенностью спортивной сферы является широкое распространение норм негосударственного происхождения lex sportiva. К ним относятся уставы и регламенты спортивных федераций и профессиональных лиг, регламенты соревнований, а также акты международных спортивных организаций [8]. Настоящие нормы являются обязательными для участников спортивной деятельности в силу членства и договорного присоединения и фактически регулируют значительную долю управленческих отношений в области спорта. Например, самостоятельным элементом данной системы выступает спортивный арбитраж.

Таким образом, нормативно-правовая база спортивного менеджмента носит выраженный межотраслевой характер.

3. Субъекты управления в сфере физической культуры и спорта

Система субъектов управления спортом носит смешанный, государственно-общественный характер. ФЗ N 329 относит к субъектам физической культуры и спорта широкий круг участников – от органов публичной власти до спортивных клубов и отдельных граждан. В рамках настоящего исследования представляется целесообразным выделить публично-правовые субъекты, общественно-государственные структуры и непосредственно организации спортивной индустрии на национальном уровне.

Публично-правовые субъекты (государственное управление)

На федеральном уровне выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта осуществляется Правительством Российской Федерации и Министерством спорта Российской Федерации. К федеральным полномочиям отнесены, в частности, разработка и реализация государственных программ, утверждение порядка признания видов спорта и ведения Всероссийского реестра видов спорта и др.

Поскольку физическая культура и спорт находятся в совместном ведении, существенная часть полномочий закреплена за субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, реализующими преимущественно задачи развития массового спорта на соответствующей территории. Подобная многоуровневая система требует четкого разграничения компетенции во избежание дублирования управленческих функций.

Олимпийский комитет России и иные общественно-государственные структур

Особое положение в системе управления занимает Олимпийский комитет России, являющийся общероссийским союзом и руководящим органом олимпийского движения в стране. Он представляет государство во взаимоотношениях с Международным олимпийским комитетом и иными международными спортивными организациями, обеспечивает участие национальной команды в Олимпийский играх. Сходными функциями применительно к своим направлениям наделены Паралимпийский, Сурдлимпийским комитеты России, Специальная олимпиада России, самостоятельную роль играет общероссийская антидопинговая организация. Настоящие структуры действуют на началах взаимодействия государства и общества, сочетая общественную природу с выполнением публично значимых задач.

Общероссийские и региональные спортивные федерации

Ключевым звеном отраслевого управления выступают спортивные федерации (местные, региональные, общероссийские). Принципиальное значение для спортивного менеджмента имеет механизм делегирования публичных функций. Получив государственную аккредитацию, федерация фактически наделяется полномочиями публичного характера: она организует и проводит официальные спортивные соревнования, разрабатывает и утверждает правила вида спорта, формирует спортивные сборные команды. Передача публичных по существу функций частным (общественным) организациям повышает гибкость управления, одновременно порождая вопросы о пределах их полномочий и формах контроля за их деятельностью [11].

Профессиональные лиги, спортивные клубы и агенты

Базовым субъектом спортивной индустрии являются физкультурно-спортивные организации и спортивные клубы, осуществляющие подготовку спортсменов и участие в соревнованиях. На этом уровне спортивный менеджмент приобретает наиболее выраженное корпоративное и договорное измерение: заключаются трудовые договоры со спортсменами и тренерами, оформляются трансферы игроков, решаются вопросы коммерческого использования спортивных мероприятий и объектов. Регулирование настоящих отношений строится на сочетании норм закона, регламентов соответствующих федераций и лиг, а также трудовых и гражданско-правовых договоров [10].

Проведенный анализ показывает, что правовое регулирование спортивного менеджмента в Российской Федерации носит комплексный, межотраслевой характер и опирается на многоуровневую систему источников. Управление сферой физической культуры и спорта осуществляется смешанной системой субъектов, в которой органы публичной власти сочетаются с общественно-государственными структурами и организациями спортивной индустрии.

Дальнейшее развитие правового регулирования спортивного менеджмента должно быть направлено на повышение системности законодательства, уточнение статуса субъектов, осуществляющих публичные функции, развитие механизмов разрешения споров и цифровизацию управления. Совершенствование нормативной базы и институциональной структуры управления является необходимым условием устойчивого функционирования отечественной спортивной отрасли в современных условиях.