Cartographic support for the activities of state and municipal government agencies of the Russian Federation

В современном мире картографическое обеспечение деятельности органов государственного и муниципального управления Российской Федерации — стратегический инструмент, который позволяет государству эффективно управлять территорией, укреплять оборону, обеспечивать безопасность и решать социально-экономические задачи.

Картографо-геодезическая информация используется для принятия обоснованных управленческих решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, во всех отраслях народного хозяйства, охране окружающей среды, эффективном использовании природных ресурсов, землепользовании, кадастровом учете объектов недвижимости, проектировании и строительстве зданий и сооружений, науке, образовании и других отраслях.

Экономическое развитие, оборона и безопасность страны напрямую зависят от качественного состояния топографо-геодезического и картографического обеспечения. Кроме того, картографо-геодезические сведения являются информационным ресурсом для межведомственного взаимодействия.

Картографическое обеспечение органов государственной и муниципальной власти -это комплекс мероприятий по созданию, сбору, обработке, хранению и предоставлению пространственных данных, а также по разработке и использованию карт, планов и геоинформационных систем для эффективного решения управленческих задач.

Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 431-ФЗ) осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих при геодезической и картографической деятельности, устанавливает требования к актуальности, точности, содержанию и формату картографических материалов.

В результате выполнения картографических работ создаются карты, фотокарты, ортофотокарты, планы, фотопланы, ортофотопланы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы. [1]

Государственные топографические карты и планы в настоящее время создаются в электронном виде для открытого пользования и с ограничительным грифом для закрытого, а также могут быть изданы в аналоговой графической форме. Цифровые топографические карты и планы являются топографической основой для создания специальных, тематических и иных карт в зависимости от содержания и целей использования.

Государственные топографические карты и планы создаются с использованием сведений единой электронной картографической основы, а также пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных (далее – ФФПД).

Для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными создана единая электронная картографическая основа (далее – ЕЭКО) — систематизированная совокупность пространственных данных обо всей территории Российской Федерации. Эти данные представлены в виде цифровых топографических карт (планов) и цифровых ортофотопланов различных масштабов.

Покрытие территории Российской Федерации обеспечивается топографическими картами масштабов от 1:50 000 до 1:2 500 000, территории страны с высокой плотностью населения – топографическими картами масштаба 1:25 000 и ортофотопланами масштаба 1:10 000, территории населенных пунктов – ортофотопланами масштаба 1:2000. [2]

При осуществлении картографической деятельности для нужд органов государственной власти, органов местного самоуправления, пространственные данные, пространственные метаданные и материалы, содержащиеся в ФФПД, сведения ЕЭКО должны использоваться в обязательном порядке.

Согласно п. 8 «Требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требования к периодичности их обновления», утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
от 5 апреля 2022 г. N П/0122 сведения ЕЭКО подлежат обновлению не позднее 6 месяцев со дня обновления государственных топографических карт, государственных топографических планов и ортофотопланов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, но не реже чем один раз в десять лет.

В целях обновления сведений единой электронной картографической основы используются в том числе сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведения, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Состав сведений слоев ЕЭКО:

— Рельеф местности с точностью, соответствующей масштабу мельче 1:50 000;

— Гидрография и гидротехнические сооружения;

— Растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашни, болота, прочие земли, пески, каменистые россыпи, нарушенные земли и тому подобное);

— Дорожная сеть и дорожные сооружения;

— Населенные пункты;

— Промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты, в том числе жилые объекты;

— Государственная граница Российской Федерации;

— Границы между субъектами Российской Федерации;

— Наименования географических объектов;

— Иная информация, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, и являющихся систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации. [3]

ЕЭКО является картографической основой государственных геоинформационных систем и используется в качестве базовой основы для Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных»» (далее — ФГИС ЕЦП НСПД).

ФГИС ЕЦП НСПД введена в эксплуатацию январе 2024 года, она полностью собрана на отечественных технологиях. Оператором является ППК «Роскадастр».

В рамках системы все открытые пространственные данные впервые в России собраны в одном месте. Сведения относятся не только к деятельности Росреестра, но и других органов исполнительной власти всех уровней и организаций с государственным участием. Её цель — создать единый источник информации для эффективного управления территориями и оказания государственных услуг.

Сейчас система интегрирует данные из 34 федеральных, 93 региональных и 8 коммерческих систем, содержит более 5 тыс. слоев открытых пространственных данных. В системе реализовано 26 сервисов, включая самый востребованный ресурс — публичную кадастровую карту. Ежемесячно платформой НСПД пользуются около 5,5 млн человек, более 95 миллионов просмотров карты НСПД в месяц. [4]

Органы государственной власти и местного самоуправления являются активными пользователями НСПД. Интеграция с порталом Госуслуг повышает уровень удобства и востребованности.

На платформе представлены разделы «Карта», «Сервисы», «Фонд данных государственной кадастровой оценки», «Профиль пользователя».

Главный инструмент — интерактивная карта, где данные отображаются по слоям. Основные слои: границы земельных участков, населённых пунктов, зоны с особыми условиями использования (далее — ЗОУИТ), объекты культурного наследия, инженерные коммуникации, тепловая карта кадастровой стоимости и многое другое. Кроме того, есть расширенный функционал: инструменты измерения, поиск по координатам, возможность рисовать объекты на карте, делиться текущим видом.

ФГИС ЕЦП НСПД дает возможности:

— получить сводную информацию о земельных участках по заданному кадастровому номеру, адресу или по выбранным границам;

— воспользоваться картографическими слоями НСПД;

— получить земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и согласования для разрешения на строительство;

— подготовить схему для ИЖС;

— найти земельные участки, подходящие для развития туризма и т. д.

Наиболее популярными сервисами НСПД являются:

— «Земля просто» — помогает подготовить схему расположения земельного участка для оформления;

— «Земля для стройки» — подбирает участки, планируемые для вовлечения в жилищное строительство;

 — «Визуализация схем расположения земельных участков» — позволяет визуализировать схему земельного участка, межевой план, технический план, сравнить полученный результат с данными, имеющимися на платформе НСПД с учетом границ субъектов, муниципальных образований, населенных пунктов, ЗОУИТ и других. Данные из XML-файлов отображаются на карте, что дает возможность проверить межевой план и наглядно увидеть земельный участок, сформированный по результатам кадастровых работ;

— «Градостроительная проработка онлайн» — дает возможность получить информацию об административно-территориальных границах, сведениях о пересечении с другими земельными участками, о видах разрешенного использования земельного участка, проверить земельный участок или территорию на наличие градостроительных и иных ограничений;

— «Подготовка сведений о границах» — позволяет предоставить кадастровым инженерам полный цикл работы: от подготовки XML-документов для установления или изменения границ земельного участка до направления полного пакета сведений о границах, зонах, территориях и сельхозугодьях для внесения данных в ЕГРН;

— «Комплексные кадастровые работы» — позволяет проводить проверку карт-планов территории. С помощью данного сервиса пользователям доступны пространственный анализ на основе алгоритмов и точности выполнения проверок в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, цветовая индикация статуса проверки, а также тепловая карта кадастровых кварталов для проведения комплексных кадастровых работ.

— «Удостоверение пространственных данных» — позволяет проводить пространственный анализ в отношении 25 типов объектов, сформировать протокол пространственного анализа с электронной цифровой подписью.

Создание и совершенствование ФГИС ЕЦП НСПД направлено на упрощение процесса взаимодействия между государственными органами, кадастровыми инженерами и гражданами и является основой для решения управленческих задач.

Развитие государственных и муниципальных услуг, взаимодействие физических и юридических лиц с органами местного самоуправления, а также межведомственное взаимодействие в системе электронного документооборота требуют развития современных систем пространственных данных на региональных и муниципальных уровнях.

В субъектах Российской Федерации созданы региональные цифровые платформы -геопорталы широкого спектра тематического содержания, предназначенные для сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и отображения пространственных данных, решения информационных задач с применением цифровой, аналоговой и текстовой информации.

Примеры региональных порталов: Фонд пространственных данных республики Башкортостан https://fpd.bashkortostan.ru/#/fpd-main, ГИС портал Владимирской области https://geois.avo.ru/vlad-oblast-open/vlad-oblast-open-main-menu-tile, Электронный атлас Волгоградской области https://maps.volganet.ru/, Енисей-ГИС Государственная геоинформационная система Красноярского края https://24bpd.ru/content/, Геопортал Калининградской области https://geoportal.klgd.ru/index.php/view/map/, Геопортал Приморского края Сихотэ-Алинь https://sihote-alin.ru/.[5]

На муниципальном уровне – цифровые дежурные планы городов, являющиеся объективной информационной основой при осуществлении руководящих функций.

Например: Геопортал города Хабаровска https://map.khv27.ru/, Геопортал Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону https://gis.rostov-gorod.ru/map/index.

Геоинформационные системы в настоящее время меняют сам принцип принятия управленческих решений, а не только являются вспомогательным инструментом. На первое место выходит геоаналитика – возможность анализировать текущую ситуацию, строить прогнозы и оценивать реальные потребности регионов. Это помогает принимать обоснованные решения о реализации инфраструктурных проектов и делает инвестиции более эффективными. [6]

На цифровой модели города как в испытательной среде можно проанализировать взаимосвязь автомобильных дорог, сетей, промышленных предприятий,  транспорта, жилой застройки, социальных объектов, безопасность и стиль жизни города.

 В геоинформационной системе в режиме реального времени можно построить развязку, поменять схему движения транспорта, запустить новый маршрут, проанализировать аварии, пробки, нехватку мест в образовательных учреждениях и нагрузку на лечебные.

Муниципалитеты, внедряют единую ГИС-платформу для транспорта, благоустройства, ЖКХ, градостроительства и безопасности. На практике это означает, что жалобы жителей, ремонт сетей, дорожные работы, и планы застройки оказываются на одной карте.

ГИС отражает целостность города или региона и дает возможность увидеть , какие действия направлены на развитие и качество жизни, а какие не дадут нужного эффекта. Геоаналитика дает возможность ведомствам анализировать ситуацию и решать проблему сообща.

Принятие управленческих решений становится не интуитивным,
а последовательным.

Интеграция геоаналитики с искусственным интеллектом и потоковыми данными от мобильных устройств, датчиков, транспорта, и IoT-системы, дает реальную картину происходящего.

Современные программы автоматически дают оценку последствий стихийных бедствий, вырубок в лесных массивах, мониторинг состояния посевов, оценку плодородия почв, инвентаризацию угодий, оценку воздействия строительства на окружающую среду, считают площади нарушений, осуществляют прогнозирование трафика.

Происходит уход от дорогостоящего анализа данных аэрофотосъёмки
и спутниковых снимков.

Способность потоковых данных давать почти реальную картину происходящего трансформируется в аналитические слои, дающие возможность сценарному управлению, опирающемуся не на интуицию, а на модель. [7]

Развитие идёт в сторону создания единого цифрового геоинформационного пространства, где данные из разных источников будут взаимосвязаны. Ключевые направления — дальнейшее внедрение ИИ, развитие 3D-картографии и расширение применения дополненной и виртуальной реальности.

Таким образом, на современном этапе пространственные данные становятся базовой технологией государственного и муниципального управления.