On the specific features of the legal and economic status of religious organizations

Введение

Религиозные организации в системе значимых элементов российской идентичности занимают огромное значение [4]. Их сущность, функции и ценность для исконно русских людей являются бесценными и не имеют границ обозначения. Религиозные организации являются именно теми исполинами, которые формировали и отражали сущностные черты российской самобытности, проявляющихся в их безусловной, крепкой связи веры в божественное, что, в свою очередь, на протяжении всей истории закладывало внутренний стержень русского духа [5], делая его недосягаемым для других народов [9].

Рассмотрение религиозные организаций имеет много различных плоскостей, начиная с их социально-значимого фактора, заканчивая формально-правовой сферой [6] а также образовательной сферой [7], в том числе для формирования новых сословий России [8]. Эти институты, имея широкий спектр подхода к их изучению, проникли в более структурированную сферу, закрепившую основные положения, касающиеся исследования данных объектов. Так, дуалистическая природа религиозных объединений порождает необходимость рассмотрения их в синтезе конституционного и гражданского права, как воплощение основополагающего принципа свободы совести и вероисповедания и как участника в имущественных отношениях. Эта двусторонняя сущность религиозных организаций находит отклик в правовой среде на примере Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», который определяет данные институты как юридические лица, и ГК РФ, который классифицирует их как вид некоммерческих организаций. Равным образом, религиозные организации обладают определенным набором возможных экономических действий (формирование имущества, получение пожертвований, налогообложение, ведение учёта и отчётности), которые так же регулируются нормами гражданского, налогового и бюджетного законодательств, однако в представлении которых эти институты имеют разные, несогласованные друг с другом вопросы регулирования. И поэтому именно эти разногласия формируют особую необходимость рассматривать данную тему в экономико-правовой совокупности, где каждый финансовый механизм получает правовую конфигурацию, а каждая норма приобретает экономическую реализацию.

Актуальность темы обусловлена рядом обстоятельств. Государство все больше начинает участвовать в экономической помощи религиозным организациям, где они становятся явными и важными участниками экономических потоков: они получают частные пожертвования и государственную поддержку. Однако правовая и экономическая обоснованность данных действий остается открытой. Также в законодательной сфере данные институты обладают большим количеством налоговых льгот, которые вызывают противоречивость во мнении их целесообразности.

Цель работы — выявить специфику правового и экономического статуса религиозных организаций в России.

Материал и методы

Для начала необходимо обратить на правовое определение религиозных организаций в самом важном правовом документе – Конституции РФ, ведь именно в ней прописаны основополагающие принципы взаимодействия государства и религиозных организаций. В ст. 14 Российская Федерация определяется как светское государство, что напрямую постулирует, что что ни одна религия не может признаваться государственной либо устанавливаться в качестве обязательной, а сами религиозные объединения отделены от государства и обладают равенством перед законом.

Одновременно с этим, в ст. 28 Конституция РФ закрепляет конституционные гарантии свободы совести и вероисповедания, из чего следует возможность самостоятельно или совместно с другими лицами исповедовать любую религию либо не исповедовать никакую религию.

Рассматривая религиозные организации в плоскости российского права, можно сразу определить их статус в системе взаимоотношений субъектов. В первую очередь, надо отметить, что религиозные организации выступают как самостоятельные субъекты, которые имеют свой набор прав и обязанностей. Также необходимо сказать о том, что эти организации участвуют в правовых отношениях как некоммерческие организации, деятельность которых регулируется и определяется нормами российского права. Данное определение такого статуса религиозных объединений непосредственно связан с тем, что они не ставят своей целью достижение материального обогащение, то есть получение прибыли со своей деятельности. К тому же, все доходы, которые были получены в ходе их самостоятельных действий, никак не распределяются между ее участниками [2, с. 104]. Перечисленные особенности, подлежащие исключительно религиозным организациям, напрямую зафиксированы в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

В том числе, существует еще один правовой акт, который фиксирует и регламентирует специфику структуры этих институтов. В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» прописаны положения, связанные с исключительным характером создания, деятельности и правового статуса религиозных объединений [3].

Изучение предмета религиозных организаций в правовой среде российского законодательства очень обширно. Они рассматриваются на многих уровнях и формах, затрагивающих существенные характеристики данной группы, которые раскрываются и поясняются через различные отрасли. Так правовое положение религиозных объединений безусловно нельзя рассматривать без пояснений и объяснений Гражданского кодекса РФ, ведь именно он устанавливает нормы, по которым представленные институты ведут свою деятельность, определяют рамки дозволенного и формируют основу и обоснованность участия во взаимоотношениях. Для понимания самих сторон участников этих коммуникаций, необходимо дать их определение. Поэтому Гражданский кодекс использует ст. 123.26, в которой прописано, что религиозные организации представляют собой добровольные объединения граждан, целью которых является совместное исповедание и распространение религиозных убеждений [7, с. 102]. Также в дополнение к этому, стоит сказать о еще одной классификации, которая является определением этих объединений в правовой среде. Данные институты являются юридическими лицами, из чего вытекает их объем и специфика прав и свобод, принадлежащих им как субъектам гражданских правоотношений.

Однако несмотря на то, что в гражданском праве религиозные организации являются юридическими лицами на общих основаниях, есть ряд исключений, показывающий особую форму взаимодействия с ними из-за специфики их природы. Главным образом, исключения и отличительные черты касаются форм и способов осуществления их деятельности, которые четко сформулированы в ч. 4 ст. 50Гражданского кодекса, имеющим важное значение для полноты восприятия всех сторон предмета рассмотрения. В данной статье прописано, что некоммерческая организация вправе осуществлять деятельность, направленную на получение дохода, при условии, что такая возможность закреплена в её уставе. Однако здесь стоит отметить тот факт, что целеполагание в данного рода действиях ограничивает возможности совершения определенных поступков, поскольку такая деятельность осуществляется только ради реализации поставленной цели создания организации и не более того, а определение иных целей недопустимо [2, с. 104].

Возвращаясь к вопросу о всех мерах возможного поведения религиозных организаций в экономической сфере, на общих правах некоммерческой организации религиозные объединения должны были иметь вседозволенность действий, разрешенных для данной категории гражданских правоотношений. Однако, как мы уже говорили ранее, религиозные институты все же ограничены в своих действиях, что обусловлено структурой их существа. Материальная составляющая данных организаций всегда отходила на второй план, поэтому религиозные организации не должны ставить своей целью обогащение. Хоть они и пребывают в статусе юридического лица, и по общим основаниям должны иметь право на предпринимательскую деятельность, однако такая возможность в отношении них не является абсолютной. Ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ дает им право на осуществление предпринимательской деятельности, а также создание соответствующих предприятий, но реализация этого потенциала во многом зависит от соблюдения исключительных требований законодателя [8, с. 16].

Главным и вполне логичным условием для ведения предпринимательской деятельности является отсутствие преград для осуществления основной цели организации. Более того, религиозные организации ограничены и в мере возможного и должного поведения, поскольку могут осуществлять лишь те действия, которые напрямую соответствуют их учредительным документам. А все доходы, которые были приобретены в результате такой деятельности, обязательным образом должны быть направлены на финансирование основополагающей цели организации. Однако в случае, если по определенным обстоятельствам предполагаемая предпринимательская деятельность не коррелирует с уставной целью религиозной организации, есть возможность ее осуществления через создание самостоятельных коммерческих организаций [8, с. 20].

Особое правовое положение религиозных организаций распространяется на все смежные области их регулирования. В том числе, специфика рассмотрения данной категории подпадает и под правовой режим имуществ данных объединений. Как юридические лица религиозные организации обладают всей широтой прав и обязанностей по отношению к своему имуществу, то есть имеют право распоряжения, пользования и владения на законных основаниях, выступая как собственники, что закреплено в 123.28 ГК РФ. Появление этого имущества может возникать по стечению разных обстоятельств, например, имущество приобретается организацией за счёт собственных финансовых ресурсов, создаётся ею самостоятельно, передаётся в качестве пожертвований либо поступает по иным основаниям, которые не запрещены законом.

Однако особенность регулирования имущественных отношений у религиозных организаций проявляется на этапе рассмотрения собственности, касающегося богослужебной деятельности. Для регулирования данным имуществом законодательно закреплено особое положение, определяющее правовой режим. Например, применительно к этому виду собственности невозможно обратить налоговые взыскания со стороны кредиторов. Также существует особый список имущество, требующий особого правового разрешения на определение в отношении него каких-либо обязательств, учрежденный Правительством Российской Федерации по настоятельной инициативе религиозных организаций [8, с. 17].

В том числе, особое правовое регулирование касается имущества религиозных организаций. По данным ст. 123.28 ГК РФ религиозные организации выступают как полноправные собственники, имеющие все права и притязания на принадлежащее им имущество. К слову, появление такого имущества может быть связано с фактом приобретения или создания за счёт собственных средств, пожертвований или получения по иным предусмотренным законом основаниям. Интересно, что под собственность церкви подпадает Богослужебное имущество, однако процесс его регулирования имеет специфические особенности, например, кредиторы не имеют права обращать свои требования о взыскании на данный вид имущества, в том числе перечень такого имущества определяется Правительством РФ по предложениям религиозных организаций [8, с. 17]. Рассматривая все имущество религиозных организаций в совокупности, можно поделить его на две категории: имущество богослужебного назначения и имущество общего назначения, которым организация отвечает по своим обязательствам.

В связи с этим, из-за функциональных особенностей религиозных организаций, все имущество было разделено на две категории для упрощения действий в гражданском обороте. Оно стало классифицироваться как имущество богослужебного назначения, обладающее специальным правовым режимом и защищённое от обращения взыскания по обязательствам организации и как имущество организации, которое существует для реализации основной деятельности объединения, на которое может быть обращено взыскание по обязательствам, то есть то имущество, которое рассматривается в гражданском обороте по общим правилам.

Таким образом, религиозные организации можно определить как субъекты гражданских правоотношений, имеющие особые ограничения и возможности из-за своего правового статуса. Их классификация довольно разнообразна. Данные объединения являются некоммерческими организациями, из чего следует направленность их деятельности на достижение уставной цели, нежели на получение богатства.  Но при этом не исключается возможность осуществления предпринимательской деятельности, но при условии, что вся деятельность, совершенная в таком характере и все доходы, полученные с нее будут обращены на достижение главной цели. Также применяется специальное категориальное разделение имущества, которое регулируется по особым правилам.

Что касается источников формирования имущества и механизмов финансирования устав организации – это незаменимая, самая важная составляющая всей конструкции, которая формирует основной модуль направленности действий. В нем прописываются цели создания, принципы функционирования, организационную структуру и основные задачи деятельности. В том числе, устав рассматривает вопросы, касающиеся имущественной базы организации, определяя его положение, формирование и перечень источников поступлений денежных средств. [8, с. 16]. Последнее регулируется ст. 26 Федерального закона № 7-ФЗ, который регламентирует и устанавливает перечень допустимых вариантов финансирования. К ним относятся: поступления от учредителей, участников или членов организации, добровольные взносы и пожертвования, доходы от реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также иные виды поступлений, которые не противоречат закону [1, с. 22].

Итак, имущество религиозной организации воспринимается на определенных основаниях, поскольку принадлежит данной категории субъекта гражданских отношений. В связи с чем и формирование имущественной базы будет иметь особый порядок. Например, в число таких поступлений будят входить: пожертвования, поступающие от физических и юридических лиц; доходы, получаемые в результате осуществления разрешённой законодательством предпринимательской деятельности; финансовую поддержку со стороны общественных объединений и благотворительных организаций; средства от реализации религиозной атрибутики и специализированной литературы. Дополнительными источниками будут считаться доходы от предоставления в аренду имущества, которые непосредственно не используются для осуществления религиозной деятельности [8, с. 16].

Интересным видом поступлений являются внутренние сборы организации с лиц входящих в их состав учредителей и подведомственных организаций, которые осуществляются на постоянной основе и обязательны в их исполнении. Так, у религиозных организаций эту функцию выполняют епархиальные взносы, которые приносят на централизованном уровне управления [1, с. 22].

Также особое регулирование, качающееся религиозных организаций, не могло обойти и налогово-финансовую сторону вопроса. В отношении целевых поступлений, которые относятся к функциональной задаче создания организации, по п. 2 ст. 251 Налогового кодекса пожертвования, епархиальные взносы и иные соответствующие доходы не определяются как имущество, с которого взымаются сборы.

Для более подробного рассмотрения вопроса о пожертвованиях, стоит обратить внимание на то что, львиную долю имущественных отчислений составляют денежные поступления от прихожан, которые осуществляются в период богослужений. Спецификой данных денежных актов считается наличная форма, которая появилась из-за удобства практики применения и обычая такого действия. К ним относятся пожертвования, связанные с совершением религиозных обрядов и треб, денежные средства, направляемые на содержание и благоустройство храмовых помещений, а также доходы от реализации церковной утвари, религиозной литературы и иных аналогичных товаров [6, с. 243].

Однако финансирование религиозных организаций осуществляется не только посредством граждан и иных физических лиц, в данной деятельности огромную роль играет государство, которое содействует материальному обогащение объединений через предоставление им в безвозмездное пользование объектов религиозного назначения для осуществления соответствующей деятельности [7, с. 102]. Данное действие является законным, поскольку нашло свою реализацию в правовой форме в Федеральном законе от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ. Этот шаг по предоставлению помощи религиозным организациям является довольно существенным, так как играет огромное значение в экономической состоятельности этих институтов, поскольку благодаря финансовым поступлениям с внешней стороны, происходит снижение нагрузки с внутреннего бюджета объединений.

Таким образом, финансирование религиозных организаций — довольно неоднозначный и вариативный механизм, имеющий различные источники поступлений в виде частных ресурсов, то есть поступлений от деятельности и пожертвований, и публичные доходы, получаемые непосредственно за счет целенаправленных безвозмездных отчислений государством.

Результаты и обсуждение

В ходе исследования:

• изучена религиозная организация как субъект экономической деятельности: правовой статус;
• конкретизировано определение понятия «религиозная организация»
• рассмотрены религиозные организации в плоскости российского права;
• выявлены источники формирования имущества;
• обозначены механизмы финансирования.

Заключение

В данной работе было сделано много логически обоснованных выводов, благодаря которым была составлена полная картина проблематики данной темы. Рассматривая вопрос о светскости государства в ее сепаративном отделении государства от религиозных организаций, было выявлено, что факт государственной помощи в материальном плане никак не нарушает ни один принцип Конституции. Однако данные действия, необходимо совершать в ограничительных пределах, которые подразумевают недопустимость установление какой-либо религии в качестве государственной или обязательной либо превалирование кого-либо по религиозному признаку.

В федеративном закреплении в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ закрепляется государственная поддержка в виде предоставления налоговых льгот и иных мер, который формирует понимание того, что светскость власти должна не запрещать взаимодействие двух важнейших институтов общества, а наоборот развивать их взаимодействие через основополагающие принципы свободы и равенства, закрепленных в правовую форму.

Также в вопросе о методах финансирование предлагается два пути через косвенное и прямое регулирование. Однако при рассмотрении этих методов было выявлено, что последнее наименее подходящее для реализации в России, поскольку сталкивается с непониманием со стороны населения, что в дальнейшем приводит к конфликту, поскольку противоречит принципу равенства религиозных объединений перед законом. Тогда как косвенное финансирование находит эффективное применение в российской среде, поскольку оно лучше ложится на понимание светского государства, что воспринимается населением страны довольно положительно.

В заключение, к вопросу о целесообразности финансировании религиозных организаций невозможно дать четкий ответ. Данная конфигурация требует системного подхода к его изучению. Абсолютное безучастие государства в деятельности данных организации видится неуместным, поскольку данного рода предприятия являются культурным наследием, что требует надзора и управления ими со стороны единого центра, также они забирают на себя часть социальных функций, что предопределяет совместную работу с государством. Однако появляется другая проблема – светская характеристика государства в неосуществимости финансирования отдельных конфессий.

На основе всего анализа данных положений следует логическое заключение по поводу нахождения наиболее эффективного метода решения проблемы. Самым действенным, на мой взгляд, следует принимать метод косвенного государственного финансирования при формально-определенном характере закрепления в правовой сфере. Такой способ позволит наиболее обширно реализовать возможности граждан по реализации их прав на равных основаниях и соблюсти светский характер государства, что в свою очередь, приведет к незамедлительному развитию взаимоотношений государства и религиозных организаций.