Improving organizational mechanisms for supporting small and medium-sized businesses in the Kaluga Region (using the example of the Ministry of Economic Development and Industry of the Kaluga Region)

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) — стратегически обоснованный приоритет государственной политики, так как этот сектор обеспечивает экономический рост, занятость, инновации и региональное развитие. Инвестиции в МСП создают основу для устойчивого развития экономики, повышения её конкурентоспособности и достижения национальных целей. Дальнейшее усиление поддержки, особенно в приоритетных отраслях и через механизмы кооперации с крупным бизнесом и наукой, может усилить этот эффект.

Калужская область исторически формировалась как регион с выраженной индустриальной специализацией и высокой долей крупных предприятий.

Согласно ежегодному Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата в субъектах РФ Калужская область входит в топ регионов, занимая 4 место в 2026 г. Среди регионов–лидеров по 8 направлениям Калужская область уверенно занимает высокие позиции в 3-х направлениях:

-«защите бизнеса» (3 место);

— «инфраструктура, технологии и связь» (10 место);

— «развитие рынка и конкуренции» (10 место);

В составе Регионы–лидеры по субиндексам Калужская область также удерживает высокие позиции:

— поддержка малого и среднего предпринимательства (8 место);

— уровень цифровизации (8 место);

— эффективность вовлечения объектов культурного наследия (ОКН) в экономический оборот (10 место) [14]

Однако, обладая рядом конкурентных преимуществ, таких как— выгодное географическое положение, развитая промышленная база и предпринимательская активность, не всегда эти преимущества конвертируются в устойчивый рост МСП из‑за несогласованности управленческих решений и недостаточной ориентации на реальные потребности бизнеса. Предприниматели нередко сталкиваются с фрагментарностью управленческих решений, дублированием функций и сложностями в доступе к инструментам развития. Поэтому совершенствование системы управления МСП в Калужской области становится не просто задачей оптимизации, а необходимым условием для раскрытия реального потенциала бизнес-сектора региона.

В настоящее время в Калужской области насчитывается 46324 субъектов малого и среднего предпринимательства [13]. Среди них есть те, кто уже воспользовался господдержкой.

Рисунок 1 – Разбивка субъектов МСП в Калужской области по размеру за 2025 г.

Среди них преобладающую часть составляют микропредприятия и индивидуальные предприниматели, для которых особенно значимыми являются — доступность источников финансирования, предоставление консультаций, понимание требований для получения мер поддержки.

На сегодняшний день основным специализированным документом федерального уровня, регулирующим малый и средний бизнес в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ФЗ об МСП). [2]

Данным законом государство возлагает на региональные и муниципальные власти обязанность по продвижению МСП, выделяя необходимые средства из бюджета. Данная поддержка имеет централизованный характера, при этом каждый регион может самостоятельно добавлять дополнительные программы поддержки бизнеса.

Необходимость регулирования и поддержки МСП основывается на: обеспечение социальной стабильности и занятости; стимулирование качественного экономического роста; повышение системной устойчивости экономики; насыщение рынка товарами и услугами; соблюдение баланса административной и налоговой нагрузки [2].

Каждый субъект РФ, принимая во внимание стратегию развития на федеральном уровне, проводит свою политику по поддержке МСП, основанную на отличительных чертах своей территории, ресурсного потенциала.

В Калужской области представлено 9 законов, регулирующих сферу поддержки МСП как прямо, так и косвенно. Центральным является Закон Калужской области от 04.05.2009 № 543-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Калужской области» [3]. Он разграничивает полномочия органов власти, закрепляет уполномоченный орган, региональные программы, инфраструктуру поддержки, имущественную поддержку, поддержку муниципальных программ, возможность льготного налогообложения для МСП. Остальные законы Калужской области в области поддержки МСП связаны с налоговыми режимами, инвестициями и отраслевыми направлениями. Кроме региональных законов в Калужской области разработаны долгосрочные прогнозы, проекты и программы, затрагивающие поддержку и развитие МСП.

Основным документом в совершенствовании государственной поддержки предпринимательства и МСП в Калужской области выступает государственная программа «Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области», утверждённая Постановлением Правительства Калужской области № 89 от 08.02.2019г.[4]. Она насчитывает 11 структурных элементов, из которых к развитию МСП и предпринимательской среды относятся следующие направления:

• создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса;
• акселерация субъектов МСП;
• системные меры развития международной кооперации и экспорта;
• поддержка инициатив МСП;
• оказание государственной поддержки субъектам МСП;
• стимулирование муниципальных образований к мерам поддержки и развития МСП;
• развитие организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства;
• создание и развитие технопарков в сфере высоких технологий.

В Калужской области государственная поддержка предпринимательства в целом и, особенно, МСП реализуется через деятельность Министерства экономического развития и промышленности Калужской области и связанных с ним институтов поддержки бизнеса [6]. Министерство экономического развития и промышленности Калужской области выступает главным координатором экономической, инвестиционной и промышленной политики региона. Ведомство активно участвует в реализации как масштабных федеральных национальных проектов, так и ключевых государственных программ Калужской области.

В рамках Национальных проектов это:

1) Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономик» – развитие МСП и повышение производительности труда;

2) Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» – выход калужских компаний на международные рынки;

3) Национальный проект «Беспилотные авиационные системы» – регион делает ставку на локализацию новых производств, связанных со сборкой и внедрением беспилотных платформ.

В рамках Государственных программ Калужской области это:

1) Государственная программа «Экономическое развитие в Калужской области» – стабильный прирост новых производств, создание рабочих мест и привлечение инвестиций;

2) Государственная программа «Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области» – повышение доли малого и среднего бизнеса в ВРП региона и стимулирование инновационной активности.

Отдельно следует выделить государственную программу Калужской области «Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2040 года», которая определяет цели, задачи, целевые показатели и мероприятия по развитию экономики Калужской области на среднесрочную перспективу [5].

Таким образом, Министерство экономического развития и промышленности Калужской области выполняет роль регионального управленческого центра в сфере экономического развития и поддержки предпринимательства.

В рамках реализации государственной политики поддержки предпринимательства Министерство взаимодействует с областными институтами развития и специализированными организациями поддержки МСП (таблица 1).

Таблица 1

Перечень организаций, осуществляющие поддержку МСП в Калужской области [18]

Организация	Входит в структуру
ГАУ КО «Агентство развития бизнеса»	Подведомственно Министерству экономического развития и промышленности Калужской области
ГАУ КО «Центр государственно-частного партнерства Калужской области»	Подведомственно Министерству экономического развития и промышленности Калужской области
Государственный фонд поддержки предпринимательства Калужской области, МКК	Совместно между Правительством Калужской области и Министерством экономического развития и промышленности Калужской области
Фонд развития промышленности Калужской области	Подведомственно Министерству экономического развития и промышленности Калужской области
АО «Агентство инновационного развития — центр кластерного развития Калужской области»	Калужская область совместно с Министерством экономического и промышленности Калужской области
ГАУ КО «Технопарк «Обнинск»	Подведомственно Министерству экономического развития и промышленности Калужской области
Центр поддержки предпринимательства Калужской области	Структурное подразделение ГАУ КО «Агентство развития бизнеса»
АНО «Центр поддержки экспорта Калужской области»	Действует в форме АНО. Учредитель Министерство экономического развития и промышленности Калужской области
Государственное автономное учреждение Калужской области «Агентство регионального развития Калужской области» (ГАУ «АРРКО»)	Подведомственно Министерству экономического развития и промышленности Калужской области

В начале 2026 г. произошло слияние АРРКО и АРБ [11]. Организации сохранили функции, но АРБ теперь работает на базе АРРКО [9]. Работа с предпринимателями в режиме «одного окна» сосредоточена в АРРКО; финансовый блок связан с Государственным фондом поддержки предпринимательства Калужской области, МКК, и Фондом развития промышленности; консультационный и информационный блоки реализуются через АРРКО, АРБ и центр «Мой бизнес».

Сформирована инфраструктура содействия предпринимателям, применяются финансовые, консультационные, имущественные и информационные меры. Однако наличие инструментов поддержки само по себе не гарантирует их результативность. Неизбежно возникает управленческая задача: насколько меры поддержки согласованы между собой, доступны для разных групп предпринимателей и ориентированы на измеримый социально-экономический эффект.

 Согласно отчетным данным Министерства экономического развития и промышленности Калужской области главными проблемами, с которыми сталкиваются калужские предприниматели считаются:

• административное давление и проверки;
• сложность получения поддержки;
• недоступность финансирования;
• регуляторная неопределённость;
• недостаток обратной связи от власти;
• кадровый дефицит.

Данные о состоянии предпринимательской среды формируются различными субъектами: органами исполнительной власти, институтами развития, федеральными информационными системами, операторами мер поддержки и предпринимательскими объединениями. При этом результаты наблюдений не агрегируются в рамках единого механизма мониторинга. Отдельные показатели характеризуют объёмы оказанной поддержки, другие отражают инвестиционную активность либо результаты опросов предпринимателей. Как следствие, необходимость обеспечения оперативной информационной работы самого Министерства, и, особенно, отдела развития предпринимательства Минэкономразвития региона; содействие с его стороны использование субъектами МПС современных информационных технологий ведения бизнеса, что положительно скажется на конечных экономических результатах и обеспечит устойчивость развития как Калужской области, так и регионального бизнес-сектора.

Следовательно, развитие регионального предпринимательства в рамках мер поддержки его развития через совершенствование существующей информационной составляющей министерства, способствующей принятию эффективных управленческих решений, должно стать определяющим направлением в деятельности Министерство экономического развития и промышленности Калужской области.

Развитие информационной системы Министерства должно быть направлено на интеграцию с оперативными сведениями, формируемыми Государственным фондом поддержки предпринимательства Калужской области (далее – Фонд) [10]. Фонд, функционируя в качестве микрофинансовой организации и региональной гарантийной организации, аккумулирует наиболее чувствительную и достоверную информацию о финансовом состоянии, деловой репутации и кредитной истории местных предпринимателей. Оснащение информационной системы Министерства механизмами автоматизированного получения этих сведений позволит специалистам профильных отделов принимать взвешенные и оперативные решения при рассмотрении официальных обращений, заявок на субсидии, гранты и иные нефинансовые меры поддержки.

Проблема разрозненности государственных информационных ресурсов решается за счет проектирования специализированного интеграционного программного обеспечения, которое автоматизирует сопоставление заявителей с критериями благонадежности. Данный подход схож с системой федеральной Цифровой платформы МСП.РФ в виде цифрового профиля предпринимателя. Внедрение такой системы позволяет осуществлять быструю оценку получателей поддержки непосредственно в момент их обращения в Министерство.

Для построения эффективной оценочной модели в информационной системе Министерства необходимо выбрать критерии деления субъектов МСП на условно «добросовестных» и «недобросовестных». В качестве методологической основы предлагается использовать регламентированную Фондом структуру оценки деловой репутации [10], позволяющими Министерству отсекать недобросовестных контрагентов от получения безвозвратных бюджетных субсидий.

Характеристика этих критериев представлена в таблице 2, для каждого из них определен автоматизированный источник верификации, что позволяет уйти от ручного заполнения анкет к автоматическому получению данных по ИНН заявителя.

Таблица 2

Критерии классификации субъектов МСП на основе репутационного профиля государственного фонда [10]

Критерий деловой репутации (согласно регламенту ГФ ПП КО)	Характер влияния на статус благонадежности	Технический источник данных и метод интеграции
1. Наличие фактов нарушения условий договоров с Фондом	Наличие нарушений (со стороны заемщика, поручителя или залогодателя) переводит контрагента в категорию недобросовестных.	Прямой интеграционный запрос к внутренней базе СУБД ГФ ПП КО (например, 1С: МФО/МКК) через защищенный веб-сервис.
2. Наличие нарушений законодательства и привлечения руководства к ответственности	Привлечение бенефициаров или руководителей к уголовной ответственности за экономические преступления или административные правонарушения блокирует оказание поддержки.	API-шлюз внешней аналитической системы (Контур.Фокус / СПАРК), агрегирующий данные судов общей юрисдикции и баз МВД.
3. Наличие судебных споров с госорганами или споров, превышающих 5% активов	Наличие активных тяжб с ФНС, Прокуратурой или крупными кредиторами указывает на высокий риск дефолта или заморозки активов.	API-интеграция с Картотекой арбитражных дел и базами Росстата для сопоставления суммы исков с валютой баланса предприятия.
4. Наличие неисполненных обязательств и исполнительных производств	Систематическое неисполнение судебных решений и наличие открытых дел в ФССП характеризует финансовую несостоятельность.	Автоматический запрос к базе данных Федеральной службы судебных приставов (через API-коннектор).
5. Риски причастности к легализации доходов по закону № 115-ФЗ	Наличие признаков сомнительных операций является абсолютным маркером недобросовестности.	Специализированные скоринговые перечни и черные списки регуляторов, транслируемые через API-интеграцию.

Интеграция этих критериев в ИС Минэкономразвития региона обеспечивает комплексную диагностику бизнеса. Вместо ручной проверки документов специалисты получают готовый цифровой профиль заявителя, где каждый критерий рассчитывается автоматически, снижая регуляторные риски и коррупционный фактор.

Выбор архитектуры решения требует проведения детального анализа рынка систем оценки благонадежности контрагентов и интеграционного программного обеспечения. Перед ИТ-департаментом Министерства стоит задача выбора между разработкой локального интеграционного модуля полностью силами собственных специалистов и использованием готовых коммерческих API-интеграций с последующей их доработкой (таблица 3).

Рыночные программные продукты делятся на универсальные аналитические платформы и специализированные региональные государственные информационные системы (ГИС).

           Таблица 3

Анализ рынка программного обеспечения

Программное решение / Сервис	Основное назначение и глубина аналитики	Преимущества внедрения в Минэкономразвития КО	Недостатки и барьеры внедрения
API Контур.Фокус	Автоматизированная проверка по 70+ маркерам риска, выгрузка данных в формате JSON/XML непосредственно в информационную систему ведомства.	Быстрое развертывание (около двух недель) 11, регулярное обновление алгоритмов проверки в соответствии с изменениями законодательства.	Требует ежегодного лицензирования и затрат на оплату внешнего трафика запросов.15
API СПАРК-Интерфакс	Глубокий скоринг финансовой устойчивости, расчет индексов должной осмотрительности и платежной дисциплины.	Эталонная полнота данных по судебным процессам, связям контрагентов и залоговым обязательствам.	Высокая стоимость годовой подписки для государственного сектора.
АИС «Мониторинг МСП»	Федеральная ведомственная система для сбора отчетности и контроля мер поддержки.	Полная совместимость с требованиями Минэкономразвития РФ и Корпорации МСП.	Жесткая структура данных, отсутствие гибких инструментов локальной интеграции с региональными фондами.
ELMA365 / 1С: Документооборот (с кастомным модулем)	Платформы автоматизации бизнес-процессов государственных учреждений.21	Возможность создания полностью независимого внутреннего модуля интеграции с ГФ ПП КО.	Длительные сроки проектирования и разработки «с нуля», необходимость содержания собственного штата программистов.

В качестве технологической основы предлагается использовать платформу электронного документооборота Министерства (на базе 1С или EOS «Дело») со встроенным разработанным Модулем межведомственного скоринга и верификации (ММСВ) [21]. Этот модуль будет одновременно обращаться к базе данных Фонда 2 по защищенным каналам связи VipNet и обогащать отчетность внешними аналитическими данными через API Контур.Фокуса.

Основными участниками проекта со стороны Министерства выступают:

• Отдел поддержки малого и среднего предпринимательства (ОПМСП) – ключевые бизнес-пользователи, определяющие методологию оценки, типы запросов и интерпретирующие результаты скоринга.
• Отдел информационных технологий и защиты информации (ОИТЗИ) – внутреннее ИТ-подразделение, обеспечивающее техническую поддержку, развертывание инфраструктуры, информационную безопасность и интеграцию шлюзов.
• Руководство Министерства (РМ) – министр и профильные заместители, осуществляющие общее стратегическое управление и утверждение бюджетов.
• Внешний ИТ-подрядчик (ВИП) – специализированная организация, привлекаемая по государственному контракту для непосредственного программирования и пусконаладки модуля [21].
• Государственный фонд поддержки предпринимательства (ФОНД) – внешняя сторона, обеспечивающая доступ к своей СУБД в рамках соглашения о межведомственном взаимодействии [10].

Успешная реализация проекта зависит от слаженного взаимодействия внутренних подразделений Министерства и внешних контрагентов. Организационная структура и распределение полномочий можно определить с помощью матрицы RASI, согласно которой выделяют: исполнителя (тот, кто делает работу) — R (Responsible); ответственного или утверждающего (того, кто принимает ключевое решение и несет ответственность за результат)- A (Accountable); поддерживающего (того, кто оказывает содействие и техническую помощь)- S (Support); информируемый (тот, кого уведомляют о ходе процесса) — I (Informed).

Таблица 4

Организационно-управленческая модель проекта на основе методологии RASI

Задача / Этап жизненного цикла проекта	РМ	ОПМСП	ОИТЗИ	ВИП	ФОНД
1. Разработка технического задания и функциональных требований	A	R	S	C	C
2. Заключение соглашения о межведомственном обмене данными	R	S	I	—	R
3. Закупка лицензий на аналитическое ПО и API	A	I	R	S	—
4. Разработка программного кода интеграционного модуля	I	C	S	R	C
5. Настройка защищенного канала обмена (VipNet / СМЭВ)	A	I	R	S	S
6. Опытная эксплуатация и тестирование скоринга	I	R	S	R	I
7. Принятие решений по обращениям МСП с использованием ММСВ	I	R	S	—	I
8. Регулярное обновление ПО и актуализация баз данных	A	I	R	S	I

Матрица RASI демонстрирует, что специалисты по вопросам поддержки предпринимательства (ОПМСП) играют ведущую роль на этапах постановки задач и внедрения, в то время как ИТ-отдел (ОИТЗИ) обеспечивает стабильное функционирование программной среды и взаимодействие с внешними разработчиками.

Для координации проекта, контроля ИТ-подрядчика и проведения работ по интеграции со стороны Министерства привлекается один ведущий системный аналитик отдела ИТ (ОИТЗИ) на 0,5 ставки и один специалист отдела поддержки предпринимательства (ОПМСП) в качестве бизнес-аналитика на 0,5 ставки. Совокупный привлекаемый ресурс эквивалентен одному штатному специалисту с условным окладом ZP=110000 рублей в месяц. Страховые взносы во Внебюджетные фонды (Социальный фонд РФ) рассчитываются по единому тарифу страховых взносов, который с учетом взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (для учреждений бюджетной сферы составляет минимальные 0,2%) равен k_tax=30,2%.

Расчет фонда оплаты труда с начислениями (С_labor) производится по формуле:

Стоимость разработки интеграционного модуля сторонним ИТ-подрядчиком оценивается на основе аналогичных малых государственных закупок в сфере адаптации систем электронного документооборота. Стоимость приобретения необходимых лицензий API для автоматизированной проверки контрагентов рассчитывается по тарифам поставщиков аналитических решений (таблица 5).

Таблица 5

Затраты на внешнюю разработку и приобретение лицензий ПО

Название статьи затрат	Описание и технические параметры	Стоимость, рублей
Услуги ИТ-подрядчика по разработке коннектора	Проектирование REST API, написание интеграционных скриптов, СУБД-адаптация.	380 000
Лицензия Контур.Фокус API	Тарифный план «Универсальные данные до 3 000 ИНН» сроком на 12 месяцев.	315 000
Штатный ФОТ ИТ- и бизнес-специалистов	Оплата труда за 3 месяца проектной деятельности.	330 000
Страховые отчисления во внебюджетные фонды	Начисления на ФОТ по ставке 30,2%.	99 660
ИТОГО (Капитальные затраты первого года)	Полная стоимость внедрения интеграционного модуля	1 124 660

Для поддержания системы в актуальном состоянии требуются ежегодные эксплуатационные затраты. Изменение форматов передачи данных ФНС, судов и иных ведомств требует регулярного обновления программного кода модуля (таблица 6).

Таблица 6

Расчет стоимости последующего обслуживания и обновлений

Компонент ежегодного обслуживания	Характер затрат	Стоимость, рублей/год
Продление лицензии Контур.Фокус API	Ежегодная подписка на автоматизированную выгрузку данных.16	315 000
Техническая поддержка и обновление модуля	Услуги подрядчика по адаптации кода под новые версии API и СУБД (15% от стоимости разработки).	57 000
ИТОГО (Ежегодные операционные расходы)	Стоимость поддержки работоспособности системы	372 000

Экономическая эффективность вложений в размере около 1,12 млн рублей на этапе внедрения обосновывается существенным снижением рисков нецелевого распределения бюджетных средств. Предотвращение даже одной ошибочной выдачи безвозвратного гранта или субсидии недобросовестному получателю позволяет в части окупить первоначальные затраты государственного бюджета.

Перевод информационной системы Министерства на автоматизированную межведомственную оценку обеспечивает переход от бумажного документооборота к автоматизированному.

Внедрение спроектированного решения позволяет решить ряд задач:

• Сократить операционные издержки;
• Ликвидировать административные барьеры для бизнеса.
• Повысить качества портфеля получателей поддержки.
• Повысить информационную безопасность ведомства.

Практическая значимость предложенного решения состоит в том, что оно не требует создания новой инфраструктуры поддержки с нуля. Напротив, предлагается использовать существующий институт – Государственный фонд поддержки предпринимательства Калужской области – как источник управленческих данных для министерства. Это позволит повысить адресность финансовой и нефинансовой поддержки, сократить дублирование проверок, ускорить рассмотрение заявок, снизить риск предоставления помощи недобросовестным получателям и усилить аналитическую основу решений в сфере поддержки МСП.

В заключении следует отметить, что система поддержки предпринимательства в Калужской области является организационно развитой, однако нуждается в более тесной цифровой и управленческой связке между министерством и институтами поддержки. Наиболее перспективным направлением совершенствования является не расширение перечня мер как таковых, а повышение качества отбора, мониторинга и сопровождения получателей поддержки. Предложенная интеграция данных Фонда поддержки предпринимательства в информационную систему Министерства экономического развития и промышленности Калужской области позволяет перейти от разрозненного учета мер поддержки к более адресной и риск-ориентированной модели управления предпринимательской средой региона.