Abstract: This article examines the challenges of improving the funding efficiency of Russian government programs using a performance-based budgeting approach. The relevance of the study stems from the need to shift from monitoring the formal disbursement of funds to assessing the achievement of program socioeconomic outcomes. Based on an analysis of the evolution of financial control models, the classification of government programs, and institutional interactions, the author develops a comprehensive methodology that includes a theoretical framework, methodological tools, and practical models for assessing and improving the effectiveness of budget expenditures. Particular attention is paid to integrated performance assessment, analysis of tax expenditures, and gravity modeling of the relationship between funding and results. The results of the study have been tested in the activities of government agencies and can be used to improve the program-based management system.
Keywords: government programs, performance-based budgeting approach, financing, budget expenditure efficiency, financial control, tax expenditures, gravity modeling, program-based management.
Введение. В современных условиях достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации связано с эффективностью управления общественными финансами, в частности, с финансированием государственных программ. Несмотря на масштабность бюджетных ассигнований, действующая система оценки программ часто фокусируется на показателях процесса и непосредственных результатов, а не на конечных общественно значимых эффектах. Отсутствие единой методологии интегральной оценки, преобладание низкоуровневых индикаторов, несоответствие объемов финансирования стратегическим целям, а также значительный и растущий объем «скрытого» финансирования через налоговые расходы обусловливают актуальность перехода к бюджетно-результативному подходу. Так, доля расходов на реализацию только государственных программ превысила 60% от общего объема федерального бюджета, а с учетом средств консолидированных бюджетов субъектов РФ общий объем расходов достигает 90% от установленного уровня, что подчеркивает критическую важность повышения эффективности их финансирования.
Теоретической основой исследования выступает синтез положений теории общественных финансов, теории финансового контроля и концепции бюджетирования, ориентированного на результат. Автором разработана структурно-логическая схема научного подхода, учитывающая целевую значимость, управленческую полезность, затратную и воспроизводственную составляющие общественных финансов [1]. В исторической ретроспективе выделены три ключевые модели государственного финансового контроля: централизованная, децентрализованная и современная программно-целевая, что отражает закономерный переход от контроля за расходованием средств к контролю за результативностью расходов [2].
Автором систематизированы признаки и разработана оригинальная многофакторная классификация государственных программ, учитывающая систему целеполагания, источники финансирования, масштабность, уровень риска и динамику финансирования. Это позволило структурировать многообразие программ и идентифицировать условия их финансового обеспечения. Эмпирический анализ показывает, что объемы финансирования программ существенно дифференцированы (см. таблицу 1).
Таблица 1
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ по направлениям реализации на 2027 год (прогноз)[1]
| Наименование программы (направление) | Объем финансирования, млрд руб. | Доля в общем объеме, % |
| Сохранение населения, здоровье и благополучие людей | 5 720 294,3 | 21,8 |
| Возможность для самореализации и развития талантов | 1 020 790,8 | 3,9 |
| Комфортная и безопасная среда для жизни | 4 864 800,7 | 18,5 |
| Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство | 4 976 086,9 | 18,9 |
| Развитие науки, промышленности и технологий | 4 184 441,4 | 15,9 |
| Цифровая трансформация | 385 986,1 | 1,5 |
| Сбалансированное региональное развитие | 1 799 756,9 | 6,8 |
| Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудничества | 3 324 701,4 | 12,7 |
| Итого | 26 276 858,6 | 100 |
Особое значение в исследовании уделяется институциональному взаимодействию субъектов в процессе финансирования, которое представляет собой многоуровневую систему координации с вертикальными и горизонтальными связями, где ключевую роль играет институт кураторства со стороны руководства Правительства РФ.
Ядром работы является разработанная автором бюджетно-результативная методология, интегрирующая четыре взаимосвязанных аспекта: методологию институционального взаимодействия, бюджетных расходов, оценки эффективности программ и финансового контроля. В рамках методологии предложен комплексный методический подход, сочетающий эволюционно-организационный, проектно-процессный, программно-целевой и результативно-целевой подходы. Разработанный методический инструментарий включает методику интегральной оценки эффективности реализации государственных программ, методику оценки результативности и бюджетной эффективности налоговых расходов, а также гравитационную модель взаимосвязи финансирования и результатов государственных программ, применяемую для анализа влияния различных программных групп на социально-экономическое развитие.
Эмпирический анализ данных финансирования 40 открытых государственных программ за 2020–2027 гг. выявил ряд системных дисфункций. Отмечается критическая диспропорция в отчетности: в 64,7% государственных программ (33 из 51) сохраняются показатели непосредственных результатов, а лишь 27,5% программ (14 из 51) полностью соответствуют требованию о высокоуровневых показателях, отражающих конечные общественно значимые эффекты [4]. Выявлен устойчивый рост объема налоговых расходов, которые не включаются в прямое финансовое обеспечение программ: с 4 352.9 млрд руб. в 2022 г. до прогнозируемых 9 087.6 млрд руб. в 2027 г., что в относительном выражении означает рост с 19,5% до 33,6% от объемов финансирования и искажает представление об истинных масштабах государственного участия. Применение алгоритмов кластерного анализа (K-means и иерархического) позволило выделить три устойчивых кластера государственных программ по масштабу финансирования: высоко-, средне- и низкомасштабные (Таблица 2).
Таблица 2
Кластеризация государственных программ по масштабу финансирования (средние значения, млрд руб.)
| Кластер программ | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. |
| Высокомасштабные | 373 234,4 | 394 242,1 | 531 939,5 | 584 922,5 |
| Среднемасштабные | 323 158,1 | 240 160,7 | 229 478,1 | 233 333,1 |
| Низкомасштабные | 110 483,9 | 230 138,3 | 84 276,1 | 75 284,9 |
Средние значения финансирования в высокомасштабном кластере демонстрировали стабильный рост, причем программы этого кластера характеризуются высокой долей достижения целевых показателей, превышающей 98,7% [5].
На основе выявленных проблем автор обосновывает долгосрочные направления совершенствования практики финансирования. Предложена цикличная инкрементная модель финансового контроля, основанная на непрерывной оценке исполнения по ресурсам и результатам для оперативной корректировки финансового обеспечения. Расчеты по авторской модели показывают, например, что инкрементная бюджетная эффективность (IBE) льгот для Дальнего Востока за период 2022-2025 гг. составила 1.37, что свидетельствует о превышении полученных доходов и экономии над бюджетными затратами на данную меру. Разработана концептуальная проектно-процессная модель результативности, интегрирующая проектный, институциональный и процессный блоки в целостный контур управления финансированием. Обоснована необходимость приоритизации финансирования на основе трансформации структуры финансового обеспечения и учета национальных целей развития.
Проведенное исследование позволило сформулировать комплекс теоретических положений и практических инструментов, составляющих основу бюджетно-результативного подхода к финансированию государственных программ. Ключевыми результатами являются развитие теоретической платформы на основе синтеза ведущих финансовых теорий, систематизация признаков и классификация программ, разработка бюджетно-результативной методологии и методического инструментария, эмпирическое выявление эволюционных особенностей и системных проблем финансирования, включая структурные перекосы в отчетности и рост налоговых расходов, а также обоснование перспективных моделей и принципов приоритизации для повышения результативности бюджетных расходов. Предложенные решения направлены на обеспечение перехода от управления затратами к управлению результатами, что является императивным условием для повышения эффективности государственных расходов и достижения стратегических целей развития Российской Федерации в условиях новых экономических вызовов.
[1] Составлено автором по [3]
References
1. Yuzvovich, L. Eco-innovation: bridging climatology and resource management for environmental resilience / L. Yuzvovich, M. Lvova, I. Kondratenko // E3S Web of Conferences. – 2024. – Vol. 542. – Art. 04005.2. Чхиквадзе, В. В. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах / В. В. Чхиквадзе // Публично-правовые исследования: электрон. журн. – 2012. – № 2. – С. 105–14
3. Львова, М. И. Проблемы финансового обеспечения государственных программ / М. И. Львова // Социально-экономическое развитие и национальная безопасность России: сб. науч. тр. XII Урал. науч. чтений профессоров и докторантов гуманитар. наук (Екатеринбург, 12 февраля 2025 г.). – Екатеринбург: УрГЭУ, 2025. – С. 81–87.
4. Самков, К. Н. Финансирование реализации национальных и региональных проектов: проблемы и направления устойчивого развития / К. Н. Самков // Финансы: теория и практика. – 2021. – Т. 25, № 4. – С. 24–36.
5. Мулендеева, Л. Н. Бюджетная политика Российской Федерации в современных экономических условиях / Л. Н. Мулендеева // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2024. – № 1 (231). – С. 84–91.