На основании постановления правительства Калининградской области от 27 января 2014 года N 28 в целях социально-экономического развития Калининградской области Правительство Калининградской области была утверждена Государственная программа Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» (с изменениями на 4 декабря 2018 года).

Основной целью данной программы является повышение эффективности использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности; улучшение земель, экологической обстановки в муниципальном образовании; сохранение и реабилитация природы муниципального образования для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения [1].

Программа «Развитие сельского хозяйства» включает в себя подпрограммы и отдельные мероприятия, не включенные в подпрограммы, а именно:

— подпрограмма «Поддержка сельскохозяйственного производства»;

—  подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»;

— подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»;

— отдельное мероприятие «Обеспечение функций Министерства сельского хозяйства Калининградской области»;

— отдельное мероприятие «Обеспечение выполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства»;

— отдельное мероприятие «Организация племенного учета сельскохозяйственных животных»;

— отдельное мероприятие «Обеспечение деятельности Службы ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области»;

— отдельное мероприятие «Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации»;

— отдельное мероприятие «Осуществление мер по финансовому оздоровлению и обеспечению деятельности акционерного общества «Светлогорский»;

— отдельное мероприятие «Научное обеспечение развития сельского хозяйства» [1].

Основными задачами государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» являются:

1) повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса Калининградской области;

2) повышение качества жизни сельского населения и привлечение молодых квалифицированных специалистов для работы в сельском хозяйстве;

3) введение в сельскохозяйственный оборот не используемых ранее мелиорированных земель для развития сельскохозяйственного производства;

4) обеспечение эффективного управления в сфере реализации государственной программы;

5) предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Калининградской области»

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

1) увеличение уровня самообеспечения Калининградской области в 2020 году сельскохозяйственной продукцией: зерном до 100%, картофелем до 100%, овощами до 66%, мясом и мясопродуктами (в пересчете на мясо) до 80%, молоком и молочными продуктами (в пересчете на молоко) до 82%;

2) увеличение численности населения Калининградской области, проживающего в сельской местности, к 2020 году до 220,5 тыс. человек;

3) достижение устойчивого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Калининградской области, в том числе обеспечение получения и реализации качественной и безопасной в ветеринарном и санитарном отношении животноводческой продукции;

4) вовлечение в оборот 23660 га сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ [1].

Программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации  на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012года № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583 , Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Полесский городской округ» до 2020 года , рассмотрена на Полесском районном Совете депутатов 27.04.2011г.(решение №110) [4].

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности АПК Полесского района с учетом вступления Российской Федерации в ВТО.

Также на территории Калининградской области действует региональная программа «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» утвержденная Правительством Калининградской области от «10» декабря2018 года No190/пр.

Целью данной программы является: обеспечение количества вновь вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) в сельском хозяйстве не менее 838 человек к 2024 году, создание и развитие субъектов МСП в АПК, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Планируемые показатели реализации программы показаны в таблице №2 [5].

Таблица 1

Планируемые показатели реализации программы  «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» [5]

Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и  развитие сельской кооперации» предусматривает реализацию мероприятий  по разработке нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление на территории Калининградской области дополнительной государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства в целях обеспечения количества вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве не менее 838 человек к 2024 году, создания и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов[3].

Основными задачами в рамках регионального проекта являются:

— разработка  и  реализация  комплекса  мер, направленных  на  развитие  сельскохозяйственной  кооперации  и  фермерских хозяйств;

— разработка и утверждение нормативной правовой базы,  регламентирующей предоставление на территории Калининградской  области государственной поддержки крестьянским (фермерским)  хозяйствам (грант «Агростартап»), сельскохозяйственным  потребительским кооперативам, а также поддержки на обеспечение деятельности и достижение показателей эффективности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, определенного протоколом комиссии по проведению конкурсного отбора;

— определение Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на территории Калининградской области законодательное закрепление понятия «социальное предпринимательство» в целях предоставления этой категории предпринимателей особых мер поддержки;

— оказание государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (грант «Агростартап»), сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также поддержки на обеспечение деятельности и достижение показателей эффективности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров за счет средств федерального и регионального бюджетов;

— организация учебных семинаров, курсов повышения квалификации и иных обучающих мероприятий по вопросам создания и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства;

— оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства, а также  гражданам,  ведущим  личное  подсобное  хозяйство,  по  вопросам  оказания  государственной  поддержки, правовым, финансово-экономическим и иным вопросам;

— организация мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства в целях повышения эффективности их деятельности;

— информирование субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства, а также граждан, ведущих личное  подсобное  хозяйство,  о  комплексе  мер  поддержки  сельскохозяйственных  кооперативов  и  фермеров-членов сельскохозяйственных  кооперативов  («коробочный»  продукт),  в  том  числе  в  рамках  существующих  мер  государственной поддержки Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Калининградской области, а также существующих продуктов АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк»;

— увеличение количества вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки [3].

В целях достижения целей национального проекта региональным проектом предусмотрены показатели эффективности выполнения мероприятий регионального проекта, определены источники финансирования мероприятий, а также их участники.

Данный региональный проект за счет использования различных механизмов позволит сформировать комплексную систему поддержки фермеров и сельскохозяйственных кооперативов на территории Калининградской области [1].

 Сельскохозяйственное производство Калининградской области

Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, хозяйства населения) Калининградской области в 2018 году, по предварительной оценке, составил 36 718,0 млн рублей (в действующих ценах) [2]. Индекс производства 109,1% к уровню прошлого года (по СЗФО – 105%; по РФ – 99,4%) (Рис 1).

Рисунок 1. Показатели объема производства продукции сельского хозяйства Калининградской области [2].

Индекс продукции растениеводства в 2018 году составил 122,7% к предыдущему году в сопоставимой оценке (предварительные данные) (по СЗФО – 115,3%; по РФ – 97,6%).

В 2018 году в хозяйствах всех категорий посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 249,7 тыс. гектаров и уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 0,2%. На сельскохозяйственные предприятия приходится 212,5 тыс. гектаров (85,1% посевных площадей). У фермеров посевы составили 28,5 тыс. гектаров (11,4%), в хозяйствах населения – 8,7 тыс. гектаров (3,5%) [2].

Основной причиной снижения посевной площади является значительный недосев осенью 2017 года озимых зерновых культур под урожай 2018 года, связанный с чрезвычайной ситуацией по переувлажнению почв, сохранившейся в период с сентября до ноября 2017 года.

Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составила 104,2 тыс. га (83,2% к уровню 2017 года), валовой сбор ­– 401,7 тыс. т в весе после доработки (101,9% к уровню 2017 года). Средняя урожайность – 38,8 ц/га (104,9% к уровню 2017 года).

По итогам 2018 года Калининградская область заняла 10 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности зерновых и зернобобовых культур. В среднем урожайность зерновых и зернобобовых культур по Российской Федерации составила 25,4 ц/га, по СЗФО – 26,8 ц/га.

Посевная площадь технических культур – 39,4 тыс. га (121,3% к уровню 2017 года). В категорию технических культур вошли масличные (рапс, соя, конопля, горчица, редька масличная) и эфирномасличные культуры (тмин, кориандр). Валовой сбор семян и масличных культур составил 78 тыс. т (98,5% к уровню 2017 года) [2].

По итогам 2018 года Калининградская область заняла 5 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности рапса (средняя урожайность по РФ – 13,3 ц/га, по СЗФО – 21,5 ц/га, по Калининградской области – 22,5 ц/га) и заняла 15 место по урожайности сои (средняя урожайность сои по РФ – 14,8 ц/га, по СЗФО – 14,0 ц/га по Калининградской области – 14,0 ц/га).

Под кормовыми культурами занято 96,4 тыс. гектаров, что на 17,8% больше, чем в 2017 году.

Посевная площадь картофеля в хозяйствах всех категорий составила 6,9 тыс. га (87,2 % к уровню 2017 года). Валовой сбор – 143,2 тыс. т (116,9 % к уровню 2017 года), средняя урожайность – 207,4 ц/га (121,8 % к уровню 2017 года).

По итогам 2018 года Калининградская область заняла 9 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности картофеля (средняя урожайность по РФ –170,1 ц/га, по СЗФО – 165,9 ц/га, по Калининградской области – 207,4 ц/га) [2].

Общий валовой сбор овощей открытого и закрытого грунта составил 74,8 тыс. т (111,2% к уровню 2017 года).

Посевная площадь овощей в открытом грунте составила 2,7 тыс. га (на уровне 2017 года). Валовой сбор – 66,7 тыс. т (113,1% к уровню 2017 года), средняя урожайность – 268,0 ц/га (103,2% к уровню 2017 года). По итогам 2018 года Калининградская область заняла 27 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности овощей (средняя урожайность по РФ – 242,8 ц/га, по СЗФО – 260,2 ц/га) [2].

С целью удовлетворения потребностей области в свежих овощах во внесезонный период в приоритетном порядке поддерживаются инвестиционные проекты строительства тепличных комплексов.

В октябре 2018 года введен в эксплуатацию крупнейший высокотехнологичный круглогодичный тепличный комплекс площадью 3,3 га в Гвардейском городском округе. Производство комплекса ориентировано на выращивание томатов, огурцов, зеленных культур. Выход на проектную мощность комплекса обеспечит дополнительное производство 900 тонн овощной продукции в год[4].

Овощей закрытого грунта в хозяйствах всех категорий в 2018 году произведено 7,4 тыс. т (96,8%). Отмечено снижение производства в хозяйствах населения (89% к 2017 году). На 107,8% увеличено производство овощей в сельскохозяйственных организациях и на 118,3 % в фермерских хозяйствах.

Площадь закрытого грунта в 2018 году в хозяйствах сельхозтоваров производителей составила 24,4 га (на 6% больше уровня 2017 года), в том числе: зимние круглогодичные – 5,5 га (без учета введенного тепличного комплекса в октябре 2018 года) и 18,9 га весенне-летнего оборота. В 2018 году в хозяйствах товаропроизводителей собрано 2,8 тыс. т овощей закрытого грунта, что на 12% больше показателя 2017 года.

В хозяйствах всех категорий произведено 36,8 тыс. т плодов и ягод (94% к уровню 2017 года). Отмечено снижение производства в хозяйствах населения (92% к 2017 году). На 313,3% увеличено производство плодов и ягод в сельскохозяйственных организациях (783 тонны) и на 129,1% в фермерских хозяйствах (535 тонн) [2].

В целях увеличения производства отечественного посадочного материала компанией ООО «Калининградский плодопитомник» Черняховского городского округа продолжается реализация проекта по созданию питомника плодовых и ягодных культур. В 2018 году площадь питомников увеличилась от 0,3 га до 22 га.

Перспективным направлением для Калининградской области является выращивание орехоплодных культур. В 2018 году компанией ООО «Аквамарин-Балт» в Гвардейском городском округе реализован проект по закладке плантации грецкого ореха площадью 61,5 га [4].

Площадь закладки многолетних плодовых, орехоплодных и ягодных насаждений в 2018 году составила 210,5 га, в том числе:

– сады интенсивного типа – 100,4 га;

– орехоплодные – 61,5 га;

– многолетние ягодники – 17,9 га;

– земляника садовая – 8,7 га;

– питомник плодовых и ягодных культур – 22 га.

С учетом закладки 2018 года общая площадь многолетних плодовых и ягодных насаждений составила 920 га, в том числе:

– сады интенсивного типа – 721,6 га;

– орехоплодные – 61,5 га;

– многолетние ягодники – 83,2 га;

– земляника садовая – 31,4 га;

– питомник плодовых и ягодных культур – 22,3 га.

Под урожай 2019 года посеяно 117 тыс. га озимых культур (110% к плану и в 2,2 раза больше уровня 2017 года). Состояние всех посевов озимых культур на текущую дату оценивается удовлетворительно[2].