В исследовании использованы методы сравнительного анализа, расчет коэффициентов динамики и структуры, а также аналитическая интерпретация официальных материалов ФНС России и Счетной палаты. Расчеты показывают, что в 2024 году поступления НДПИ достигли 12,6 трлн руб., увеличившись на 27,9% к предыдущему году, тогда как результаты государственного аудита ранее фиксировали низкий уровень достижения показателей по воспроизводству дефицитных и стратегических полезных ископаемых — 32% — и наличие 42 значимых рисков в управлении фондом недр. Сделан вывод, что эффективный государственный аудит в сфере недропользования должен быть риск-ориентированным, интегрированным с бюджетным аудитом и ориентированным на оценку конечных общественно-экономических результатов, а не только на проверку процедурного соблюдения норм.
Abstract: The article examines the role of state audit in improving the efficiency of mineral resource use and in securing budget revenues from subsoil use in the Russian Federation. The relevance of the topic is determined by the high fiscal importance of the extractive sector, systemic risks in managing the state subsoil fund, and the need to strengthen performance-based control under volatile commodity market conditions. The purpose of the study is to substantiate that state audit should assess not only legality and completeness of revenue collection, but also the effectiveness of mineral reserve reproduction, risk management quality, timeliness of geological exploration, and the achievement of strategic objectives in subsoil use.
The study applies comparative analysis, coefficient calculations for dynamics and structure, and analytical interpretation of official materials from the Federal Tax Service and the Accounts Chamber of the Russian Federation. The calculations show that mineral extraction tax receipts reached RUB 12.6 trillion in 2024, increasing by 27.9% year-on-year, while state audit findings had earlier identified a low level of achievement for reproduction indicators of scarce and strategic minerals — 32% — and 42 significant risks in state subsoil fund management. It is concluded that effective state audit in subsoil use should be risk-based, integrated with budget audit, and focused on final socio-economic outcomes rather than on procedural compliance alone.
Keywords: state audit, subsoil use, mineral resources, mineral extraction tax, budget revenues, efficiency, Accounts Chamber, state subsoil fund.
Введение
Минерально-сырьевой сектор остается одним из ключевых источников формирования публичных финансов России, а его значение выходит далеко за пределы отраслевой экономики, поскольку он влияет на бюджетную устойчивость, инвестиционные возможности государства и ресурсную безопасность. По данным тематического бюллетеня Счетной палаты, деятельность, связанная с добычей, транспортировкой и использованием полезных ископаемых, обеспечивает порядка 64% доходов федерального бюджета, что подчеркивает высокую зависимость бюджетной системы от качества управления недрами [1,3,7].
При этом сама Счетная палата указывала, что потенциал минерально-сырьевой базы страны востребован не в полном объеме: из 283 выявленных видов полезных ископаемых добывается только 86, а среднемасштабным геологическим картированием покрыто лишь 24,1% территории страны. В материалах контрольного мероприятия также отмечались низкий уровень достижения показателей по воспроизводству дефицитных и стратегических полезных ископаемых, недостаточность нормативного регулирования, слабость межведомственного взаимодействия и отсутствие системы управления рисками.
В этих условиях государственный аудит приобретает двойную функцию. С одной стороны, он контролирует полноту, законность и своевременность поступления доходов от недропользования в бюджетную систему; с другой стороны, он оценивает, насколько эффективно государство управляет ресурсной базой, формирует условия для воспроизводства запасов и минимизирует потери сырья и бюджета. Исследовательский вопрос статьи состоит в том, в какой мере государственный аудит способен выступать инструментом повышения эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов и бюджетной отдачи от недропользования [1-3].
Материалы и методы
Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы ФНС России о налоговых поступлениях за 2024 год, публикации Минфина о нефтегазовых доходах, а также публичные материалы Счетной палаты и связанные с ними публикации о результатах аудита управления государственным фондом недр. Использованы показатели поступлений НДПИ, общего объема налоговых поступлений, доли добывающего комплекса в формировании федеральных доходов, а также аудиторские оценки эффективности управления ресурсной базой.
Методически работа основана на трех группах инструментов. Во-первых, применен структурный анализ для сопоставления бюджетной значимости НДПИ и общего объема налоговых поступлений. Во-вторых, использован коэффициентный анализ динамики бюджетных доходов от недропользования.
В-третьих, проведена качественная интерпретация выводов государственного аудита о рисках, институциональных ограничениях и управленческих дефицитах в сфере недропользования.
References
1. Павловский Д.А., Зворыкина Ю.В. О трансформации подходов к аудиту месторождений полезных ископаемых для приращения ценностей России в сложившейся политической ситуации. Proceedings of Higher Educational Establishments: Geology and Exploration. 2023 - № 6. - С.79-90. https://doi.org/10.32454/0016-7762-2023-65-6-79-902. Альдасоро Я., Доэрр С., Гамбакорта Л., Гарратт Р., Ку Уилкенс П. Токенизация // Бюллетень BIS. 2023. - № 72. - С. 2–3. Aspects of auditing in the extractive industries. A guide for auditors. Pretoria: AFROSAI-E, 2019. 18 p.
3. Auditing in the extractive industries. A guide for auditors. Vienna: INTOSAI, 2010. - P. 35–43. Practice guide to auditing oil and gas revenues and financial assurances for site remediation. Ottawa: CCAF-FCVI, 2016. - P. 23–69.
4. Банк международных расчётов. Будущая денежная система // Годовой экономический отчёт за 2022 год. Июнь. Гл. III. С. 90–93.
5. Дудиков М. В. Аудит недропользования как инструмент реализации экологических требований // Юрист. 2012. - С. 8–12.
6. Задера С., Тихонов С. В России откажутся от зарубежного аудита полезных ископаемых // Российская газета. 2023. Федеральный выпуск № 29 (8974). URL: https://rg.ru/2023/02/08/uglubilis-vnedra.html (дата обращения: 19.05.2026).
7. Карстенс А. Инновации и будущее денежной системы: программная речь в Валютном управлении Сингапура, 22 февраля 2023 г. URL: https://www.bis.org/speeches/sp230222.htm (дата обращения: 20.05.2026).
8. Третьяков А. В. Геолого-экономический аудит в России: особенности и перспективы развития. 2022. URL: https://andreytretyakov.ru/publications/Geologicaleconomic-audit-in-Russia (дата обращения: 20.05.2026).
9. The economic significance of natural resources. Key points for reformers in Eastern Europe, Caucasus and Central Asia. Paris: OECD, 2011. 47 p.
