Circular economy in mining as a social project: employment and public perception of technogenic deposit reprocessing
Циркулярная экономика в горном деле как социальный проект: занятость и восприятие переработки техногенных месторождений
Цель работы — оценить циркулярную экономику в горном деле не только как технологическую, но и как социальную задачу: определить занятость, создаваемую переработкой техногенных месторождений, и предложить измеримую модель общественного восприятия таких проектов. Использованы нормативно-правовой анализ, расчёт производственной программы и трудоёмкости с применением мультипликатора занятости, а также адаптация интегративной модели «социальной лицензии на деятельность» к условиям горнопромышленного региона. Расчёты выполнены для трёх типовых техногенных объектов Магаданской области: эфельно-галечных отвалов россыпи, хвостохранилища золотоизвлекательной фабрики и отвалов вскрышных пород, вовлекаемых в производство строительных материалов. Установлено, что три проекта совокупной производительностью 2,5 млн т в год обеспечивают 152 рабочих места с учётом сопряжённых эффектов, 1129 рабочих мест-лет и около 141 млн руб. ежегодных поступлений в бюджетную систему только по фонду оплаты труда при одновременном вовлечении в оборот 480 га нарушенных земель. Показано, что удельная занятость на 1 млн т перерабатываемого сырья различается в 2,5 раза, а решающим фактором принятия проекта населением является не объём инвестиций, а процедурная справедливость и качество информирования.
The study considers circular economy in mining as a social rather than a purely technological task: it quantifies the employment generated by reprocessing of technogenic deposits and proposes a measurable model of public perception of such projects. Legal analysis, calculation of the production programme and labour intensity with an employment multiplier, and an adaptation of the integrative social licence to operate model were applied. Three typical technogenic objects of the Magadan Region were considered: alluvial gold tailings dumps, a gold plant tailings storage facility and overburden dumps involved in construction materials production. Three projects with a total capacity of 2.5 Mt per year provide 152 jobs including induced effects, 1129 job-years and about 141 million roubles of annual budget revenues from payroll alone, while returning 480 hectares of disturbed land into economic use. Specific employment per 1 Mt of feed differs by a factor of 2.5, and the decisive factor of community acceptance is procedural fairness and quality of information rather than the amount of investment.
циркулярная экономика, техногенные месторождения, отходы недропользования, переработка хвостов, занятость, мультипликатор занятости, социальная лицензия на деятельность, восприятие риска, Магаданская область.
circular economy, technogenic deposits, mining waste, tailings reprocessing, employment, employment multiplier, social licence to operate, risk perception, Magadan Region.
Введение
Горнодобывающая промышленность остаётся основным источником образования отходов производства в стране: по официальной статистике формы 2-ТП (отходы) в 2025 году в России образовано 7,84 млрд т отходов производства и потребления, при этом утилизировано 1,87 млрд т, а размещено на хранение 3,87 млрд т; основными отходообразователями названы добыча угля, добыча металлических руд и металлургические производства [9]. Такие объёмы означают, что переход к экономике замкнутого цикла в горном деле не является отраслевой частностью — он определяет и экологическую нагрузку на территории, и структуру занятости в горнопромышленных регионах.
Техногенные минеральные образования традиционно рассматриваются как источник дополнительного минерального сырья: доля материалов, реально переходящих в готовую продукцию, оценивается всего в 2–6 %, а при открытой разработке отвалы и шламохранилища занимают более 75–80 % площади землепользования предприятия [1]. Технологически переработка хвостов признана самостоятельной стратегией циркулярной экономики наряду с сокращением отходообразования, переработкой во вторичную продукцию и подготовкой к будущему использованию, причём экономическая целесообразность определяется содержанием полезных компонентов, наличием инфраструктуры, объёмом материала и рыночной ценой металла [3].
Значительно реже техногенные месторождения обсуждаются как социальный проект. Между тем именно социальный контур определяет реализуемость: повторное вовлечение отработанных площадей затрагивает территории, где население уже имеет собственный опыт соседства с горным производством, и решение о поддержке или сопротивлении принимается на основе доверия к оператору, а не технико-экономических показателей [4, 5]. Для Магаданской области вопрос имеет прикладной характер: в 2025 году в регионе добыто 55,1 т золота, из них 16,1 т россыпного [10], а более чем вековая история отработки россыпей сформировала обширный фонд эфельно-галечных отвалов и хвостов промывки, пространственно совмещённых с населёнными пунктами.
Цель работы — количественно оценить занятость, создаваемую проектами переработки техногенных месторождений, и предложить измеримую модель восприятия таких проектов местным сообществом, пригодную для планирования взаимодействия недропользователя с территорией.
Материалы и методы
Институциональные условия
Правовой режим освоения техногенных объектов существенно изменён Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2023: введены понятия отходов недропользования и вскрышных пород, установлен уведомительный порядок их использования и добычи из них полезных ископаемых и попутных компонентов, а объекты хранения вскрыши при условии полного использования подлежат исключению из государственного реестра объектов размещения отходов [6, 7]. Уведомление о начале использования отходов недропользования направляется не позднее чем за 15 рабочих дней до начала работ, отдельно по каждой цели использования [7]. Налоговый режим также поощряет вовлечение отходов: полезные ископаемые, извлечённые из собственных отвалов или отходов (потерь) добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, не признаются объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых, если при добыче из недр они уже подлежали налогообложению, а в отношении полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих породах и в отвалах, применяется ставка 0 % [8].
Исходные условия расчёта
Рассмотрены три типовых варианта техногенных объектов, характерных для Магаданской области: I — эфельно-галечные отвалы отработанной россыпи, вовлекаемые в повторную промывку; II — хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, перерабатываемое по гравитационно-флотационной схеме; III — отвалы вскрышных пород, используемые для производства щебня и дорожно-строительных материалов. Первые два варианта относятся к извлечению металла, третий — к материальной утилизации, которая в региональных исследованиях экономики замкнутого цикла рассматривается как основа промышленного симбиоза горных, строительных и сельскохозяйственных предприятий [2]. Исходные данные приведены в таблице 1.
References
1. Игнатьева М.Н., Юрак В.В., Душин А.В., Стровский В.Е. Техногенные минеральные образования: проблемы перехода к циркулярной экономике // Горные науки и технологии. - 2021. - Т. 6. - N 2. - С. 73-89. - DOI: 10.17073/2500-0632-2021-2-73-89.
2. Размахнин К.К. Принципы экономики замкнутого цикла в управлении отходами горнодобывающей промышленности в Краснодарском крае: технологические и институциональные аспекты // Горный информационно-аналитический бюллетень. - 2024. - N 10. - С. 166-180. - DOI: 10.25018/0236_1493_2024_10_0_166.
3. Kinnunen P., Karhu M., Yli-Rantala E., Kivikyto-Reponen P., Makinen J. A review of circular economy strategies for mine tailings // Cleaner Engineering and Technology. - 2022. - Vol. 8. - Art. 100499. - DOI: 10.1016/j.clet.2022.100499.
4. Moffat K., Zhang A. The paths to social licence to operate: An integrative model explaining community acceptance of mining // Resources Policy. - 2014. - Vol. 39. - P. 61-70. - DOI: 10.1016/j.resourpol.2013.11.003.
5. Measham T., Walton A., Felton S. Mining heritage and community identity in the social license of proposed renewed mining // The Extractive Industries and Society. - 2021. - Vol. 8. - N 3. - Art. 100891. - DOI: 10.1016/j.exis.2021.02.011.
6. Федеральный закон от 14.07.2022 N 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». - URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=427564.
7. Вакуленко А.В. Новый порядок использования и добычи отходов недропользования // Золото и технологии. - 2023. - N 2 (60). - URL: https://zolteh.ru/law/novyy_poryadok_ispolzovaniya_i_dobychi_otkhodov_nedropolzovaniya/.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Статья 342. Налоговая ставка. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/b0945496f341b2d7e1f79e0bc9dd4e4522a466b1/.
9. Росприроднадзор сформировал официальную статистику об обращении с отходами в 2025 году / Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. - 2026. - URL: https://rpn.gov.ru/press/news/rosprirodnadzor_sformiroval_ofitsialnuyu_statistiku_ob_obrashchenii_s_otkhodami_v_2025_godu/.
10. Итоговая добыча золота в Магаданской области за 2025 год составила 55,1 тонны / NEDRADV. - 2026. - URL: https://nedradv.ru/nedradv/ru/page_news?obj=0784c317fd34a438132140e07b40d585.