Введение
Особые экономические зоны (ОЭЗ) представляют собой стратегический инструмент государственной политики, направленный на стимулирование экономического роста путем привлечения инвестиций, активизации товарооборота, обмена технологиями и укрепления интеграционных процессов. Эти зоны служат центрами экономического развития, оказывая положительное воздействие на регионы их расположения и национальную экономику в целом [1]. Согласно Конституции Российской Федерации, земельные ресурсы являются национальным достоянием, обеспечивающим основу жизнедеятельности населения и выступающим ключевым производственным активом в различных отраслях. При грамотном подходе земельные ресурсы могут стать материальным активом, способствующим экономическому развитию через механизмы аренды, залога и страхования. В контексте ОЭЗ земельные участки формируют фундамент для создания инфраструктуры, а их эффективное использование существенно влияет на достижение целей зон [2, с. 60].

ОЭЗ — это специально выделенные территории, предоставляющие льготные условия для бизнеса, включая налоговые послабления, упрощенные регуляторные процедуры и развитую инфраструктуру, что привлекает как отечественных, так и иностранных инвесторов. В России ОЭЗ классифицируются по специализации: промышленно-производственные (ППТ), технико-внедренческие (ТВТ), туристско-рекреационные (ТРТ) и портовые (ПОЭЗ). Каждая категория ориентирована на развитие определенных секторов экономики, от промышленности до туризма.

В 2024 году сеть ОЭЗ в России продолжила расширяться с созданием трех новых зон: «Система» в Республике Мордовия, «Ростовская» в Ростовской области и «Эммаусс» в Тверской области. Кроме того, были расширены существующие зоны в Калужской и Липецкой областях, что подчеркивает актуальность анализа эффективности использования земельных ресурсов в этих территориях. Расширение сети ОЭЗ отражает стремление государства к диверсификации экономики и укреплению регионального развития.

Методология

Исследование базируется на анализе данных об использовании земельных ресурсов в ОЭЗ России за период 2019–2023 годов, полученных из ежегодных отчетов Министерства экономического развития. Проведено сопоставление таких показателей, как общая площадь ОЭЗ, их количество, полезная площадь, доступная для аренды, и земли, переданные в аренду или собственность резидентам. Данные анализировались отдельно для каждого типа ОЭЗ: промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых. Экономическая эффективность оценивалась путем соотнесения земельных показателей с инвестициями резидентов и доходами от реализации продукции и услуг.

Дополнительно изучены новые ОЭЗ, созданные в 2024 году, успешные примеры, такие как ОЭЗ «Алабуга», проблемы туристско-рекреационных зон и международный опыт, в частности модель ОЭЗ Китая. Выбор данных за 2019–2023 годы обусловлен их доступностью и репрезентативностью, позволяющей выявить долгосрочные тенденции. Предложения по улучшению землепользования основаны на анализе выявленных закономерностей и лучших мировых практик.

Результаты

По данным Министерства экономического развития, общая площадь ОЭЗ увеличилась с 62,2 тыс. га в 2019 году до 87,1 тыс. га в 2023 году, а доля полезной площади, предназначенной для аренды, выросла с 16,0% до 23,4% [3]. Эти данные представлены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика площади в границах особых экономических зон на территории Российской Федерации, 2019–2023 гг.

Таблица 1 демонстрирует значительный рост общей площади ОЭЗ (на 40%) и почти двукратное увеличение их количества (с 26 до 44). Однако доля полезной площади для аренды, несмотря на рост в абсолютных значениях, остается относительно низкой, что указывает на значительный объем неиспользуемых земель. Ключевым показателем эффективности является доля земель, переданных в аренду или собственность, которая увеличилась с 32,7% до 40% за пять лет.

Рисунок 1. Соотношение площади и количества ОЭЗ в Российской Федерации, 2019–2023 гг.

Рисунок 2. Динамика площади различных видов ОЭЗ, 2019–2023 гг

Проанализировав рисунок 2, можно провести следующие наблюдения:

Тенденции:

ОЭЗ ТРТ доминируют по площади (71,1% в 2023 г.), но их полезная площадь минимальна (7,2%). Рост общей площади на 24% (2019–2023) не сопровождается пропорциональным увеличением используемых земель.

ОЭЗ ППТ демонстрируют стабильный рост полезной площади (с 60,9% до 65,6%), что коррелирует с высокими экономическими показателями (24,8 млн руб. инвестиций/га).

ПОЭЗ показывают высокую эффективность (60,2% полезной площади), но малую долю в общей структуре (1,3%).

Выводы:

Низкая эффективность ОЭЗ ТРТ связана с отсутствием инфраструктуры и сложностями управления обширными территориями.

Промышленные зоны (ППТ, ТВТ) подтверждают, что концентрация на узкоспециализированных секторах повышает отдачу на единицу площади.

Таблица 2

Динамика площади в границах ОЭЗ, 2019–2023 гг.

Таблица 2 показывает, что ОЭЗ ТРТ занимают наибольшую долю площади, но имеют минимальные показатели полезной и используемой площади. В то же время портовые (ПОЭЗ) и промышленно-производственные зоны (ППТ) демонстрируют более высокую эффективность землепользования. Низкая активность в ОЭЗ ТРТ обусловлена отсутствием инженерной инфраструктуры, нерешенными земельно-имущественными вопросами и сложностями управления обширными территориями. Промышленно-производственные зоны, напротив, показывают устойчивый рост, с полезной площадью 65,6% и используемой — 40% в 2023 году.

Таблица 3

Сопоставление площади ОЭЗ с инвестициями и выручкой, 2019–2023 гг.

Таблица 4

Экономические показатели различных видов ОЭЗ

Таблицы 3 и 4 отражают экономическую эффективность ОЭЗ. Таблица 3 показывает рост инвестиций и выручки: инвестиции на гектар увеличились с 1,3 млн руб. в 2019 году до 7,6 млн руб. в 2023 году, а выручка — с 3,8 млн руб. до 8,8 млн руб. Это свидетельствует о повышении экономической отдачи на единицу площади, несмотря на неполное использование земель. Таблица 4 подчеркивает различия между типами ОЭЗ: технико-внедренческие зоны (ТВТ) демонстрируют наивысшие показатели инвестиций и выручки на гектар, за ними следуют промышленно-производственные зоны (ППТ), тогда как туристско-рекреационные зоны значительно отстают.

Рисунок 3. Графики инвестиций резидентов I_n и полезной площади ОЭЗ P_пол

Рисунок 4. Графики выручки V_n и полезной площади ОЭЗ P_пол

НовыеаОЭЗава2024агоду
В 2024 году Правительство Российской Федерации продолжило расширение сети ОЭЗ, создав три новые зоны: «Система» в Мордовии, ориентированную на производство строительных материалов и электроники; «Ростовская» в Ростовской области, специализирующуюся на оборудовании для прицепов и холодильной техники; и «Эммаусс» в Тверской области, сосредоточенную на производстве полиэтиленовых труб и металлообработке. Эти зоны, согласно постановлениям правительства, привлекут инвестиции в размере более 58,9 млрд рублей и создадут около 10 тыс. рабочих мест [4]. Кроме того, были расширены ОЭЗ в Калужской области (фармацевтическое производство) и Липецкой области (сельскохозяйственное машиностроение). Создание новых ОЭЗ отражает стремление государства к диверсификации экономики. Например, ОЭЗ «Система» поддерживает развитие строительной и электронной промышленности, которые являются ключевыми для инфраструктурных проектов. ОЭЗ «Ростовская» способствует укреплению логистического и пищевого секторов, а ОЭЗ «Эммаусс» ориентирована на строительство и производство, что подчеркивает стратегический акцент на региональное развитие.

Также современные вызовы, такие как санкционное давление и глобальные экономические кризисы, усилили необходимость адаптации ОЭЗ к новым реалиям. В 2024 году в России запущены пилотные проекты по внедрению «цифровых ОЭЗ», где резиденты получают доступ к облачным сервисам, AI-платформам и блокчейн-решениям для оптимизации логистики и управления ресурсами. Например, ОЭЗ «Иннополис» в Татарстане фокусируется на IT-стартапах, предлагая налоговые каникулы для компаний, разрабатывающих нейросети и робототехнику [5]. Кроме того, усиливается экологическая составляющая: в промышленных зонах внедряются «зеленые» стандарты, такие как использование ВИЭ и рециклинг отходов (например, ОЭЗ «Титановая долина» в Свердловской области).

ПримерауспешнойаОЭЗ:а«Алабуга»
ОЭЗ «Алабуга» в Республике Татарстан является образцом успешной промышленно-производственной зоны. Основанная в 2005 году, она занимает 3903,5 га и привлекла более 166 млрд рублей инвестиций к 2023 году, создав свыше 16 тыс. рабочих мест. Выручка резидентов в 2023 году превысила 151 млрд рублей. Зона неоднократно признавалась лучшей в Европе по версии Financial Times в 2015–2020 годах в категориях трансграничного сотрудничества, академического партнерства и развития навыков [6].

Успех «Алабуги» обусловлен несколькими факторами: стратегическим расположением вблизи крупных транспортных магистралей, развитой инфраструктурой (350 МВт электроэнергии, железнодорожные пути, автодороги) и налоговыми льготами (0% на имущество, землю и транспорт). Среди резидентов — компании Ford, Rockwool и Hayat, производящие продукцию для импортозамещения. Кроме того, зона активно сотрудничает с образовательными учреждениями для подготовки квалифицированных кадров, что делает её привлекательной для высокотехнологичных отраслей.

Проблемыатуристско-рекреационныхаОЭЗ
Как зоны с наиболее обширными территориямиптуристско-рекреационные ОЭЗ сталкиваются с рядом препятствий, ограничивающих их развитие. Основные проблемы включают недостаточную прозрачность при выборе резидентов, несогласованность нормативных актов и отсутствие развитой инфраструктуры [7]. Например, ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, созданная в 2007 году, демонстрирует низкую эффективность: в 2022 году выручка составила 50,4 млн рублей, а убытки сократились до 2 млн рублей благодаря росту туристического потока, вызванного ограничениями на зарубежные поездки [8].

Отсутствие прозрачности в выборе резидентов может приводить к привлечению инвесторов, не способных эффективно развивать территории. Несогласованность нормативной базы создает неопределенность, отпугивающую потенциальных инвесторов. Недостаток инфраструктуры, включая дороги, коммунальные сети и туристические объекты, затрудняет привлечение посетителей и бизнеса. Решение этих проблем требует усиления государственно-частного партнерства и увеличения инвестиций в инфраструктуру [9].

Международныйаопыт:аОЭЗаКитая
Китайские ОЭЗ служат примером эффективного использования земельных ресурсов. Исследования показывают, что компании в этих зонах достигают высокой производительности на единицу площади благодаря эффектам отбора, накопления ресурсов и агломерации [10]. Иностранные инвестиции способствуют повышению эффективности через трансфер технологий. Китай столкнулся с проблемой «лихорадки зон», но решил её путем реструктуризации неэффективных зон. Россия может перенять этот опыт, сосредоточившись на привлечении иностранных инвестиций и развитии инноваций в ОЭЗ.

Китайские ОЭЗ сыграли ключевую роль в экономическом росте страны, привлекая значительные объемы прямых иностранных инвестиций, которые обеспечили приток капитала, технологий и управленческого опыта. Эффект агломерации способствовал концентрации отраслей, стимулируя инновации и эффективность за счет обмена знаниями и экономии на масштабе.

Обсуждение
Эффективное использование земель в ОЭЗ является важным фактором их успеха наряду с географическим положением, финансированием инфраструктуры и налоговыми льготами. В 2023 году лишь 23,4% общей площади ОЭЗ были полезными, а около 60% земель оставались неиспользованными. Туристско-рекреационные зоны требуют особого внимания из-за их низкой эффективности [11].

Недостаточное использование земель в ОЭЗ, особенно в туристско-рекреационных зонах, может быть связано с несоответствием целей зон и реальных возможностей инвесторов. Важно согласовывать типы ОЭЗ с региональными преимуществами и рыночными потребностями. Например, регионы с природными достопримечательностями могут быть успешными для туристско-рекреационного развития при наличии инфраструктуры и маркетинговых усилий. Международный опыт, такой как модель Китая, подчеркивает значимость агломерации и иностранных инвестиций для повышения производительности.

Заключение

Для повышения эффективности ОЭЗ необходимо сосредоточиться на оптимизации использования существующих территорий, а не на создании новых зон. Рекомендуется совершенствовать льготные режимы землепользования, развивать инфраструктуру, особенно в туристско-рекреационных зонах, и использовать земельные активы для привлечения инвестиций. Пример ОЭЗ «Алабуга» демонстрирует, что комплексный подход, включающий инфраструктуру, льготы и стратегическое планирование, может значительно увеличить экономическую отдачу. Перенос опыта Китая, включая привлечение иностранных инвестиций и реструктуризацию неэффективных зон, может способствовать дальнейшему развитию ОЭЗ в России.

Гибкие политики землепользования, позволяющие адаптировать или переклассифицировать земли в зависимости от спроса, могут повысить их эффективность. Развитие инфраструктуры в менее активных зонах, таких как туристско-рекреационные, способно раскрыть их потенциал. Использование земельных активов через механизмы земельных банков или государственно-частного партнерства может привлечь дополнительные инвестиции.