С 1 января 2025 года процедура получения КЭР стала безальтернативно цифровой. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^[1] (установившего обязанность получения КЭР), Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ^[2] (регулирующего переход на реестровую модель предоставления госуслуг), постановлению Правительства РФ № 1430^[3], от 04.08.2022 № 1386^[4] (регулирует порядок рассмотрения заявок на получение КЭР), от 21.09.2021 № 1587^[5] (устанавливает критерии «зеленых» проектов (связь КЭР и льготного финансирования), приказу Минприроды РФ № 811^[6] (установившего требования к содержанию программы экологического контроля (ПЭК), как основы заявки на получение КЭР), письму Росприроднадзора от 14.05.2025^[7] (давшего разъяснения по работе в ГИС «Экология» и ГИСП), взаимодействие заявителя и регулятора (Росприроднадзора) осуществляется исключительно через личный кабинет в ГИСП, интегрированный с порталом Госуслуг (ЕСИА). Однако на практике возник эффект «бутылочного горлышка»: концентрация сотен заявок от гигантов индустрии привела к системным сбоям, ставящим под угрозу легитимность работы предприятий I категории.

Основная проблема 2026 года заключается в несовпадении форматов данных. Программные алгоритмы ГИСП зачастую отклоняют заявки^[8] из-за:

— невозможности загрузки объемных картографических материалов (тома НВД, НДС)^[9];

— автоматического форматно-логического контроля (ФЛК), который конфликтует с методиками расчетов, утвержденными Минприроды;

— правовой коллизии: согласно ст. 8.47 КоАП РФ^[10], отсутствие КЭР влечет штраф, но закон не учитывает «техническую невозможность» подачи заявки из-за сбоев ГИСП, а точнее сложность сбора доказательственной базы отсутствия вины субъекта правонарушения.

С марта 2026 года бумажное разрешение не имеет юридической силы. Юридическим фактом является только запись в государственном реестре, так называемая «реестровая модель»^[11]. При этом возникает проблема на случай возникновения кибератаки или технической ошибки в базе данных ГИСП, предприятие де-юре становится нарушителем, что ведет к применению коэффициента 100 к платежам за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) (постановление Правительства РФ № 881^[12]).

Правоприменительной практике выявлен системный дефект, который можно назвать «цифровой презумпцией виновности». ГИСП, выступая в роли безальтернативного интерфейса между бизнесом и государством, создала ряд критических узких мест («Бутылочного горлышка»), которые можно разделить на три группы^[13]:

1) ошибки ФЛК и их правовые последствия: алгоритмы ГИСП настроены на жесткую верификацию вводимых данных, что в 2025 году привело к автоматическим отказам без рассмотрения заявки по существу (конфликт методик: при заполнении таблиц по выбросам (согласно приказу Минприроды № 811) система требует округления до 6 знаков после запятой, в то время как отраслевые расчетные методики (например, для нефтехимии) оперируют иными величинами, что приводит к математической ошибке баланса масс, и система блокирует отправку заявки; неактуальность справочников НДТ: ГИСП интегрирована с базой данных ИТС (информационно-технических справочников), при обновлении справочника (например, в рамках импортозамещения технологий) данные в ГИСП обновляются с задержкой в 3 — 6 месяцев, в результате предприятие подает заявку на базе нового оборудования, а система выдает ошибку, что «технология не соответствует справочнику НДТ»);

2) коллизия «цифрового следа» и сроков устранения замечаний: согласно постановлению Правительства РФ № 1386, у предприятия есть 30 рабочих дней на устранение замечаний. Однако возникают следующие проблемы, например, сбой тайминга: технические работы на стороне Госуслуг (ЕСИА) или ГИСП часто приходятся на последние дни дедлайна, если система не работает 48 часов, срок подачи не продлевается автоматически, так как в законодательстве отсутствует норма о «форс-мажоре цифровой инфраструктуры»; отсутствие «черновика» с юридическим статусом: в отличие от бумажной почты, где дата штампа является доказательством отправки, в ГИСП статус «Черновик» не имеет юридической силы, если кнопка «Отправить» не сработала из-за критической ошибки сайта, предприятие де-юре пропускает срок, установленный федеральным законом.

Поэтому указанные ошибки переводят риск технического сбоя ИТ-системы в плоскость огромных финансовых потерь, в том числе добавочный коэффициент 100 к плате за НВОС. В связи с чем необходимо закрепление в ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ понятия «техническая невозможность реализации госуслуги», позволяющего приостанавливать начисление штрафных санкций на период документального подтверждения сбоя ГИСП.

Более того для «голубых фишек» и компаний из котировальных списков Мосбиржи реестровая модель создала дополнительные барьеры при проведении ежегодного аудита, так называемую «проблему непрерывности». Например, Банки-верификаторы «зеленых» кредитов используют API-интеграцию^[14] с ГИСП для автоматической проверки статуса КЭР клиента. Краткосрочное «исчезновение» записи из реестра вследствие технических работ в ГИСП (эффект «бутылочного горлышка») инициирует автоматический сигнал о нарушении экологических ковенант.

Это может привести к техническому дефолту по облигациям или резкому снижению ESG-рейтинга^[15] и повышению кредитной ставка, основанному на алгоритмической оценке.

Например, Постановлением Правительства РФ от 21.09.2021 № 1587^[16] утверждена национальная таксономия. Согласно п. 4, проект признается «зеленым» только при условии соблюдения экологического законодательства России. Соответственно отсутствие записи о КЭР в реестре де-юре означает нелегитимность деятельности объекта 1 категории, что позволяет верификатору отозвать статус «зеленого» проекта. А постановление Правительства РФ от 11.03.2023 № 1588^[17] в свою очередь регулирует такую деятельность верификаторов, которые обязаны ежегодно осуществлять мониторинг соответствия. Если при автоматизированной проверке через API ГИСП запись о КЭР не будет обнаружена, то верификатор обязан фиксировать нарушение. При этом Центральный Банк России обязывает банковский сектор учитывать экологические риски при оценке заемщиков. Например, в информационном письме Банка России от 12.07.2021 № ИН-06-28/49^[18]: банкам рекомендуется интегрировать ESG-факторы в системы управления рисками. Отсутствие КЭР классифицируется как «регуляторный риск». А согласно Положению ЦБ РФ № 590-П^[19]: резкое ухудшение экологического комплаенса (отсутствие разрешения) обязывает банк пересмотреть категорию качества ссуды и доначислить резервы, что автоматически ведет к требованию повысить процентную ставку для заемщика.

Проведенное исследование показывает, что переход к безальтернативному электронному взаимодействию и внедрение реестровой модели определили технологическую готовность государственной ИТ-инфраструктуры. Но при этом эффект «бутылочного горлышка» трансформировался из технического сбоя в системный правовой и экономический риск для крупных промышленных эмитентов («голубых фишек»).

Исследование подтверждает, что для минимизации эффекта «бутылочного горлышка» необходимо внесение в Федеральный закон № 7-ФЗ, предусматривающий «технологический мораторий» на штрафы в случае подтверждения технических сбоев ГИСП. Также требуется гармонизация алгоритмов ФЛК ГИСП с актуальными справочниками НДТ 2025–2026 гг.

Сама по себе реестровая модель КЭР в ее текущем исполнении характеризуется высокой степенью асимметрии прав: государство обладает монополией на управление записью, а бизнес несет все риски технической нестабильности системы. В связи с чем, также, необходимо законодательное закрепление статуса «архивной копии реестра» как юридически значимого доказательства правомерности действий предприятия в случае технических сбоев ГИСП. Реестровая модель — это прогрессивный шаг, однако без введения регламента «цифрового алиби»^[20] для предприятий, она превращается в инструмент непредсказуемого давления на бизнес.

[1] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 28 декабря 2025 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 2, 14.01.2002, ст. 133.

[2] Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями на 29 декабря 2025 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 02.08.2010, ст. 4179.

[3] Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 39, 28.09.2020, ст. 6029.

[4] Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений (с изменениями на 29 октября 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 33, 15.08.2022, ст. 5902.

[5] Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации» (с изменениями на 14 октября 2025 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 40, 04.10.2021, ст. 6818.

[6] Приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.12.2019, № 0001201912260020.

[7] Письмо Росприроднадзора от 14.05.2025 № АА-10-01-34/15280 «О направлении разъяснений по порядку взаимодействия информационных систем ГИС «Экология» и ГИСП при предоставлении государственной услуги по выдаче КЭР».

[8] Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2023 по делу № А40-192534/23-149-1466; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.12.2022 № Ф05-28847/2022 по делу № А40-272051/2021; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2021 № Ф06-70138/2020 по делу № А12-14371/2020; Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2022 по делу № А60-12889/2022.

[9] Проекты НДВ (нормативов допустимых выбросов) и НДС (нормативов допустимых сбросов).

[10] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 29 декабря 2025 года) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

[11] В терминологии ст. 7.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

[12] Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (с изменениями на 20 сентября 2025 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 23, (ч. I), 05.06.2023, ст. 4191.

[13] Официальный сайт ГИСП. Часто задаваемые вопросы «Комплексное экологическое разрешение (КЭР) // https://gisp.gov.ru/mainpage/faq/24933#vop5.1.5. Дата обращения: 09.06.2026.

[14] API (Application Programming Interface) — это «мост» или интерфейс, который позволяет двум разным программам обмениваться данными друг с другом без участия человека.

[15] ESG (Environmental, Social, and Governance) — это критерии устойчивого развития, включающие экологическое воздействие, социальную ответственность и корпоративное управление, используемые для оценки долгосрочной устойчивости компаний. Факторы включают сокращение выбросов (E), безопасность труда и соблюдение прав (S), а также прозрачность и борьбу с коррупцией (G), что помогает минимизировать риски и привлекать инвестиции. Также см. Информационное письмо Банка России от 16.12.2021 № ИН-06-28/96 «О рекомендациях по учету советом директоров публичного акционерного общества ESG-факторов, а также вопросов устойчивого развития».

[16] Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации» (с изменениями на 14 октября 2025 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 40, 04.10.2021, ст. 6818.

[17] Постановление Правительства РФ от 11.03.2023 № 373 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 1587» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.2023, № 12, ст. 2026.

[18] информационное письме Банка России от 12.07.2021 № ИН-06-28/49 «О рекомендациях по раскрытию публичными акционерными обществами нефинансовой информации, связанной с деятельностью таких обществ» // https://cbr.ru/StaticHtml/File/117620/20210712_in-06-28_49.pdf — дата обращения: 09.02.2026.

[19] Положение Банка России от 28.06.2017 № 590-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности» // Вестник Банка России, № 65–66, 04.08.2017.

[20] Рудакова С.В. Цифровое алиби и цифровые доказательства // Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2019. № 1. С. 56-59.